製造服務業發展要提速了

近期，位於內蒙古鄂爾多斯市東勝區的鄂爾多斯裝備製造工業園區各部門爲企業提供精準服務，助力企業提質升級。圖爲園區內一家新材料科技股份有限公司的工人在進行風葉殼外部補強作業。　　新華社記者 彭 源攝

近年來，河北省唐山市古冶區打造以新能源汽車、精密電子、環保設備等爲主導的高端裝備製造產業集羣，助推經濟高質量發展。圖爲3月27日，唐山德惠航空裝備有限公司工人在民航特種裝備生產線上工作。　　新華社記者 牟 宇攝

集聚一批面向製造業中小企業的數字化服務商、鼓勵製造服務業企業按照市場化原則開展併購重組、積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產業鏈……近日，國家發展改革委等13個部門聯合印發《關於加快推動製造服務業高質量發展的意見》。相關人士指出，此次出臺的文件提出了製造服務業6個發展方向和9大專項行動，將推動製造服務業發展提速，有利於形成服務業與製造業深度融合、互促共進的局面，以高質量的服務供給引領製造業轉型升級和品質提升。

提高製造業生產效率

製造服務業是面向製造業的生產性服務業。此次《意見》提出，力爭到2025年，製造服務業在提升製造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對製造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。

“我國製造業規模持續擴大，產業體系日臻完善，國際分工地位不斷攀升，世界第一製造大國地位不斷鞏固，但在技術創新、產品質量等方面還存在一些突出短板，需要加快發展製造服務業。”中國宏觀經濟研究院產業所服務業研究室主任洪羣聯說。

聚焦重點環節和領域，《意見》提出了6個製造服務業發展方向，包括提升製造業創新能力、優化製造業供給質量、提高製造業生產效率、支撐製造業綠色發展、增強制造業發展活力、推動製造業供應鏈創新應用。

中國機械工業聯合會服務型製造分會理事長陳斌認爲，中國“十四五”時期以及更長時期的發展，對提升創新能力、實現科技自立自強提出了更爲迫切的要求。製造服務業要發揮專業優勢，從研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技諮詢乃至成果轉化等各個關鍵環節，通過協同創新、融合創新，爲提升製造業創新能力提供更高質量的服務，加快推動中國製造走向中國創造。

將實施九大專項行動

明確方向的同時，《意見》作出了具體工作部署。中國社會科學院財經戰略研究院副院長夏傑長表示，通過修訂措施、細化指引，《意見》提出了九大專項行動，爲發展製造服務業制定了清晰的行動計劃。

例如圍繞市場主體，《意見》提出製造服務業主體培育行動，加快培育一批集戰略諮詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設於一體的綜合性服務平臺；鼓勵製造服務業企業按照市場化原則開展併購重組，實現集約化和品牌化發展；培育一批製造服務業新型產業服務平臺或社會組織，鼓勵其開展協同研發、資源共享和成果推廣應用等活動。

此外，聚焦製造業“測不了、測不準”難題，提出加快國家產業計量測試中心和聯盟建設，加強計量測試技術研究和應用；針對智能轉型，提出在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、複製推廣價值大的智能製造標杆工廠；圍繞綠色化改造，探索實施家電企業生產者責任延伸目標制度，研究開展廢棄電器電子產品拆解企業資源環境績效評價。

夏傑長認爲，《意見》着眼於構建兩業融合的生態體系，從生產要素、行業、區域、空間和制度等方面採取各種政策措施，有助於形成製造企業、製造服務企業、新興技術服務機構與各級政府協同發展、良性互動的產業生態系統。

加大融資支持力度

爲做好保障，《意見》提出了一系列措施。如在用地方面，《意見》明確，在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，鼓勵各地探索創新產業用地模式，適應製造服務業發展。

“除了用地，在人才隊伍建設方面，《意見》提出了‘1+X’證書試點，貫通製造服務人才職業發展通道等措施，有利於打破傳統觀念，促進複合型人才隊伍的培養和形成。”陳斌表示，此外，在組織保障、發展環境、開放合作、協同生態等方面也有諸多具有可操作性的保障措施。

發展製造服務業，資金保障不可少。《意見》提出，拓寬融資渠道，支持符合條件的製造服務業企業開展債券融資，有效擴大知識產權、合同能源管理未來收益權等無形資產質押融資規模，創新發展供應鏈金融，逐步發展大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務，開發適合製造服務業特點的金融產品，鼓勵創投機構加大對製造服務業的資本投入。

“這些保障措施，將爲推動製造服務業高質量發展創造良好條件。”洪羣聯說，展望未來，製造強國、科技強國等戰略持續實施，高水平對外開放持續推進，新一輪科技革命和產業變革持續演進，製造業與服務業融合發展持續深化，中國製造服務業發展空間巨大、前景廣闊。