審計署揭直達資金六大問題 多部門聯手"對症下藥"
去年爲了用好1.7萬億元財政直達資金資金，審計署組織全國審計機關對這筆鉅額財政直達資金開展了全過程、全覆蓋跟蹤審計，實現了對各省本級及使用直達資金的全部342個地市、2854個縣區全覆蓋，並延伸調查了直達資金使用的4.72萬個單位、3.74萬個建設項目和1.28萬戶企業。
這次審計結果如何？發現哪些問題？今年又有何對策？
在5月21日國新辦舉行的常態化財政資金直達機制國務院政策例行吹風會上，相關部門負責人給出答案。
審計署財政審計司司長魏強在會上介紹，審計結果表明，黨中央、國務院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有效緩解了基層財政困難、幫扶了市場主體、保障了基本民生，有力支持了常態化疫情防控、公共衛生體系和重大項目建設，有力有效支持保障了大規模減稅降費政策的落實到位，促進了上億市場主體的生存發展，爲做好“六穩”工作、落實“六保”任務特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體，從而贏得各項工作主動權發揮了重要支撐作用。
與此同時，審計部門也發現部分地方在直達資金分配使用中，存在一些問題。
魏強總結了去年直達資金審計發現了六大問題：
·有的地區將資金投向已完工或年內無法開工項目，未產生新的實物工作量
·有的地區資金下達支付不及時
·部分地區違規將資金撥付至預算單位實有資金賬戶、財政專戶或超進度將資金撥付至項目單位
·部分地區違規將抗疫特別國債資金用於清償欠款、招商引資或其他與抗疫無關支出
·少量資金被虛報冒領、截留挪用或違規發放
對於這些問題，地方被督促及時整改。而財政部等部門也“對症下藥”，完善直達資金機制，強化資金監管，確保今年2.8萬億元直達資金規範安全高效使用。
去年一些地方資金分配不夠科學精準，原因之一在疫情衝擊下，直達資金急需快速下達，給地方分配預留時間緊張。今年在實施常態化直達資金機制下，這一方面有所調整。
財政部副部長許宏纔在上述會上介紹，今年省級細化的時間做了調整，由去年的一週時間延長到30天左右。
“去年，因爲人代會開的比較晚，爲滿足抗疫的需要，時間比較急，所以去年是非常態化情況，對資金更快下達提出了更高要求。今年是按照正常預算的流程走，往往是前一年10月份開始提前下達下一年預算，所以我們去年10月就開始做，省裡有比較寬裕的時間，時間預留更充分，工作也能夠做得更細。”許宏才說。
財政部預算司司長李敬輝表示，今年適當延長地方分配的時間。財政部從去年10月份開始，就研究佈置直達機制工作，並採取提前下達、指標預通知、加快資金下達速度等方式，爲地方分配資金預留較爲充裕的時間，提高項目分配的質量。
爲了提升基層直達資金分配科學精準，財政部允許地方結合當地實際情況，統籌安排分配直達資金。
李敬輝表示，由於客觀情況發生變化，針對一些項目執行進度較緩或者不再需要使用，爲提高資金使用效益，更好發揮財政職能作用，我們允許地方按程序進行調整。
藥方二：強化資金監管
去年爲應對疫情，財政直達資金投向被規定爲公共衛生等12個基礎設施建設領域，以及抗疫相關支出等。此次審計發現一些地方直達資金投向不符合規定，比如投向招商引資和清償欠款等領域。
爲此今年強化了直達資金監管，比如今年直達資金監控系統由數據追蹤擴展到全程管理。
許宏才介紹，去年在很短的時間裡建立了直達資金監控系統，重點放在數據跟蹤上，資金到哪兒了，分配了沒有，撥付到使用單位沒有，撥付到使用單位之後使用單位用了沒有，重點是數據跟蹤。今年增加了很多功能，實施一些全程的管理，各個部門對於數據信息共享也做得比去年更好一些。
目前財政資金直達監控系統採取動態監控，確保資金流向明確、賬目可查，並通過建立實名臺賬能掌握被幫扶企業和個人受益情況。另外直達資金監控系統能對一些違規行爲實時預警，
財政部國庫支付中心主任劉金雲在會上表示，今年我們進一步加大開發力度，促進系統實現對預算指標流、資金現金流、信息流的“三流”合一，如果“三流”非常匹配的話，說明我們的監控非常到位，而且也是比較放心的。
針對一些地方直達資金下撥不及時等問題，財政部等部門強化督導。
許宏才表示，今年要加快直達資金下達落實。督促地方加快資金分解細化進度，及時履行備案程序，儘早將資金下達到使用單位，儘快形成實際支出，推動相關政策迅速落地發揮作用。
財政部數據顯示，截至4月底，中央財政2.8萬億元直達資金中超九成已經下撥至地方，各地區形成支出1.071萬億元，支出進度達到了41.5%，分別高出地方一般公共預算支出進度10.3個百分點，高出序時進度8.2個百分點。
由於一些主管部門和項目單位前期準備工作不充分，直達資金快速下撥導致錢不能及時花出去，暴露了“錢等項目”這一老問題。
爲了解決這一問題，許宏纔在會上表示財政部已經採取一些措施，比如要求地方提前做好項目準備，與其他部門加強協調配合，增加地方分配資金時間，允許地方調整資金用途等。
不久前國務院印發的《關於進一步深化預算管理制度改革的意見》中，要求健全項目的全生命週期管理，以項目爲基本單元對項目實施全生命週期管理。許宏才認爲，通過改革和紮實的工作，“錢等項目”這個問題會在一定程度上得到解決。
目前財政部等多部門建立健全重大問題通報約談制度，嚴肅追究違法違規人員責任，切實做到發現一起、徹查一起、問責一起，確保直達資金規範安全高效使用。
魏強表示，審計署已將2021年直達資金審計列入年度審計工作計劃。審計重點關注直達資金分配下達快不快、投向準不準、使用合不合規、政策效果好不好，聚焦資金使用“最後一公里”，注重揭露查處虛報冒領、截留挪用、違規將資金用於形象工程、樓堂館所建設等典型問題。