將心比心全力破解“老大難”
“30多年來我終於能睡一個安穩覺了。”70歲高齡的申訴人陸某最近把微信名字改成了“快樂人生”，看到這個名字，遼寧省營口市檢察院辦案檢察官含淚笑了，一件近36年的信訪積案至此圓滿化解終結。
今年3月，最高人民檢察院部署開展了信訪積案清理活動。截至11月15日，最高檢確定的348件信訪積案已辦結334件，佔全部信訪積案的96%。數字是冰冷的，每一個數字背後的故事卻溫暖動人，四級檢察機關爲此都使出了渾身解數。
“老大難，老大難，老大出面就不難”。信訪一直以來被認爲是“老大難”，實踐證明，領導包案辦理，是治理重複信訪的有力舉措。
火車跑得快，全靠車頭帶。信訪積案清理過程中，最高檢領導也參與其中，每位院領導和檢委會專職委員分別選擇2至3件最高檢掛牌督辦的疑難複雜信訪積案進行包案化解，督促指導，爲檢察機關領導包案辦理信訪積案作出了表率。
記者瞭解到，最高檢黨組書記、檢察長張軍等最高檢領導和第十檢察廳領導、信訪督查專員包案督辦的60起信訪積案，都是最高檢掛牌督辦的疑難複雜信訪積案，目前已化解55件，剩餘5件都是難啃的“骨頭案”，包案領導正在加大力度督促化解。
同時，各省級檢察院領導也在同步包案，通過檢察長接訪、主持公開聽證、開展釋法說理、協調解決合理訴求等，推動案件儘快妥善化解。各省級檢察院均成立了由院領導擔任組長的信訪積案清理活動領導小組，專門研究部署本地清理活動，並帶頭包案。
來看看這些“既掛帥又出征”的大檢察官――廣東省檢察院檢察長林貽影擔任省院領導小組組長，爲信訪積案清理活動順利開展提供有力組織保障。遼寧、安徽、山東等省級院“一把手”直接接待信訪人，開展釋法說理工作，主持公開聽證會。江西省檢察院檢察長田雲鵬包案6件，均是化解難度大的“釘子案”，每件都帶案下訪，到信訪人所在地做工作，目前已全部予以化解。
湖北省檢察院在清理活動開展之初，疫情形勢還比較嚴峻，防控任務繁重，全省檢察機關均未恢復正常工作，但省院黨組依然第一時間進行謀劃部署，20件信訪積案在9月已全部化解。福建省檢察院專門下發《全省檢察機關檢察長接待來訪工作辦法》，把領導“大接訪”活動與信訪積案清理活動相結合，把最高檢通報的案件、省院排查通報的案件和各地自行排查的信訪積案作爲領導“大接訪”的重點案件，以領導“大接訪”爲牽引，推動信訪積案清理工作深入開展。據統計，福建省各級檢察院領導今年以來共接待積案信訪人281人次，其中檢察長接待90人次。
“需聽證，盡聽證”，曬出辦案過程
公開聽證是化解信訪積案的有效手段，通過聽證員等“第三方”釋法說理，將檢察辦案過程“曬出來”，主動接受監督，更容易讓信訪人接受司法機關的決定，做到案結事了人和。
本文開頭提到的遼寧陸某信訪積案，檢察機關考慮到信訪人年紀大，在申訴路上已經走了30多年，心中的執念很難解開，決定由最高檢牽頭，四級院聯合舉行公開聽證，化解信訪人心結。
公開聽證那天，正值颱風從遼寧過境，又處在疫情防控的特殊時期。經聽證員釋法說理，主持人勸解慰藉，申訴人最終接受了檢察機關的決定，多次站起來，哭着面向全場說：“今天刮颱風，又下着大雨，最高檢、省檢察院、人大、政協這麼多人來現場，都來聽我說，我非常感謝，謝謝你們。”在場的人無不動容。
在清理過程中，各地檢察機關結合實際創新公開聽證方式，既促進了問題解決，又方便了當事人。浙江省檢察機關在清理宋某信訪積案時，鑑於宋某是湖北籍外來務工人員，當時已回到湖北，爲減輕信訪人的經濟負擔，降低其“訴累”，提高辦案效率，檢察機關創新矛盾化解方式，藉助信息化技術手段開展跨省異地遠程聽證，不僅打開了信訪人的心結，還通過遠程司法救助方式，聯合人社局等單位共同給予其救助金7萬元，實現了信訪人“零跑腿”，從源頭上減少了訴訟增量，推進了訴源治理。宋某很感激，當場簽署了息訴罷訪承諾書。
用公開聽證的形式化解信訪案件，不止步於控申部門，還要覆蓋到“四大檢察”“十大業務”。河北省檢察機關今年共公開聽證各類信訪案件2212件，實現了全省三級院、各業務條線、各案件類型全覆蓋。公開聽證後當事人認可聽證意見、接受聽證結果的比例達到了97.32%。
據統計，截至今年9月底，全國檢察機關共有3492個檢察院對13970件案件開展了公開聽證，通過聽證當事人同意檢察機關處理意見的12858件，佔聽證案件總數的92.04%，取得了較好的社會效果、政治效果和法律效果。
多措並舉，充分運用司法救助等手段
信訪積案清理過程中，各地檢察機關根據案件實際情況，積極會同有關單位和部門綜合運用釋法說理、導入程序、司法救助和社會救助相結合等多種辦法，努力形成化解合力，促進問題解決，對於撫慰被害人受傷的心靈，幫助他們渡過難關，彌補破損的社會關係，都有積極的作用。
“感謝你們的關心，司法救助金已經到賬！”近日，遠在千里之外的重慶市潼南區柏梓鎮農民滕某專程致電福建省武夷山市檢察院12309檢察服務中心，感謝檢察官幫助因案致貧的他們家順利申請到司法救助金。
原來滕某一家因長期信訪導致極度貧困，符合國家司法救助政策的有關規定。福建省檢察機關在清理滕某信訪積案時，及時和信訪人居住地重慶市潼南區聯繫，兩地政法單位共同研究清理事宜，最終決定給予信訪人相應司法救助金，滕某當場簽署了息訴罷訪承諾書，一起27年的信訪積案得以順利化解。
在全國多地都有這樣的案例。新疆維吾爾自治區檢察機關對涉及烏魯木齊鐵路運輸檢察院5件國家賠償案積極開展賠償工作，150萬元的賠償金均已賠償到位，信訪人均簽訂了息訴罷訪承諾書，一起歷時10年，牽涉多人的信訪積案得以圓滿化解。
據統計，近三年，全國檢察機關辦理司法救助案件超過1.5萬件，年均增長30.09%，發放救助金額突破2億元，年均增長41.22%。
信訪積案都是久訴不息的老大難案件，單靠檢察機關單打獨鬥效果有限。最高檢要求，要穩步提高律師參與接訪比例。這是因爲律師是法律“明白人”，站在“第三方”的角度，更容易做信訪人的工作，在積案化解時能發揮出獨特的“第三方參與者”的優勢。
最高檢第十檢察廳廳長徐向春表示，在全面摸清案件底數的情況下，要進一步理清思路，對發現錯誤的要敢於擔當勇於糾正，案件處理正確的要做好釋法說理工作，深挖重複信訪根源，落實好清理信訪積案的十大措施，這也是倒逼檢察官提升辦案質量。