做好認證溯源助力生態產品價值實現

黨的十九大報告明確提出，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。此後中央又提出，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。近年來，國家在貴州、浙江、江西、青海四省開展了生態產品價值實現機制試點工作。

實現生態產品價值是一項複雜的系統工作，其中一項重要工作是生態產品的認證和溯源。目前我國生態產品認證溯源總體上還處於初期探索階段，存在的問題主要有以下三方面：

一是生態產品界定模糊、目錄不清、標準不明。2011年，我國政府在《全國主體功能區規劃》中提出了生態產品概念，將其與農產品、工業品和服務產品並列爲人類生活所必需的、可消費的產品。但由於生態產品範圍廣、品類衆多，各地實踐探索參差不齊，至今尚未明確生態產品的邊界，有關部門尚未提出清晰的生態產品目錄清單，也未制定各類生態產品的質量標準，導致生態產品的認證溯源缺少必要的基礎條件。

二是生態產品認證溯源的數字技術融合應用不足。生態產品質量可追溯體系，是基於互聯網、大數據、雲計算等多項先進技術構建的多功能網絡平臺，依此對體系內的企業和產品進行全面的市場監管。儘管近年來互聯網、大數據、雲計算等方面的技術發展迅速，在衆多領域得到了廣泛應用，爲海量數據的儲存和高速處理創造了條件，但是在生態產品認證方面的應用總體上仍處於探索階段。而且，現階段生態產品認證溯源所必需的生態產品信息庫建設尚在途中，難以與政府質量監管平臺有效對接，無法在較短時間內比對出質量信息的真僞。

三是生態產品認證溯源體系不完善。生態產品認證體系涉及生態產品信息數據庫、認證標準數據庫等方面。其中，認證標準是比對的依據，建立合理的生態產品認證標準是生態產品認證溯源的關鍵。目前，我國現有的產品質量認證標準只涵蓋了部分生態產品。由於生態產品在認證標準與價值覈算標準等方面具有獨特性，因此生態產品還沒有形成有針對性的認證溯源體系。

針對上述問題，爲了助力生態產品價值實現，有必要採取如下措施，加強生態產品認證溯源工作。

首先，做好頂層設計，制定生態產品認證溯源實施規劃。建議政府有關部門做好生態產品認證溯源的頂層設計，制定和完善生態產品認證溯源法律法規，制定相關發展規劃及其配套實施計劃。同時，提高地方政府對生態產品認證溯源的重視程度，加強對生態產品價值實現機制試點地區的支持力度，及時總結試點經驗，並向更多地區進行推廣。

其次，制定生態產品目錄，規範生態產品質量標準。在清晰界定生態產品內涵和外延的基礎上，進一步明確生態產品的覆蓋範圍，制定生態產品目錄清單。同時，制定和規範生態產品質量標準，加強生態產品開發經營的市場監管，爲生態產品的認證溯源提供科學規範的依據。

再次，支持建立網絡信息系統，降低生態產品認證溯源的信息成本。一是通過政企協同搭建認證和溯源網絡平臺。政府有關部門鼓勵和支持互聯網龍頭企業建立擁有產品追溯、“賦值動態URL二維碼+動態暗碼雙重驗證”大數據分析與查驗等功能的認證和溯源平臺。二是建立重要信息公用數據庫。如針對農業生態產品，建立集產品名稱、保質期、主要成分和配料、原料來源、施肥情況、農藥使用情況等重要信息於一體的公用數據庫，並利用大數據技術開展數據搜索、統計、分析、整理等，提高政府部門對生態產品的數字監管能力。三是建立追溯監管機制。鼓勵和支持企業使用全域生態產品質量可追溯體系——二維碼標識，保障生態產品質量的可追溯。建立註冊使用全域生態產品質量可追溯體系企業的常態監管機制,由行業主管部門和質量監管部門對納入追溯體系的企業進行日常監管。

第四，加大財政支持力度，激發生態產品認證溯源的積極性。加大對地方政府的財政支持力度，提高其開展本地生態產品認證溯源的積極性。可考慮設立“生態產品認證溯源”行動專項資金，對生態產品認證溯源技術研發企業給予資金支持。適當降低生態產品認證溯源技術服務企業的稅收標準，提高其技術服務的積極性。

最後，強化金融支持，降低生態產品認證溯源的融資成本。制定相關金融支持政策，降低生態產品認證溯源企業的融資成本。鼓勵和引導金融機構加大對生態產品認證溯源技術服務企業的金融支持，創新金融產品和服務方式。鼓勵符合條件的企業通過發行債券或股票上市開展融資，擴大生態產品認證溯源技術服務企業的融資來源。

（作者單位：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所）