“十四五”鄉村振興謀新篇 農村改革將加力

2020年是我國全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續推進脫貧攻堅邁向鄉村振興的路線圖：優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。

業內人士表示，以全面建成小康社會爲新起點，兩大戰略的“銜接與轉型”不僅是先後接續相繼，更是以城鄉融合發展爲方向，推進脫貧攻堅到鄉村振興的全面轉型。在“十三五”鄉村振興實現良好開局的背景下，“十四五”時期鄉村振興戰略將全面推進，更多深入推進農村改革舉措可期。

“十三五”脫貧攻堅取得顯著成果

“我現在一個月平均工資大概能有8000多塊錢，原來真的想都不敢想。”來自廣西昭平黃姚鎮中洞村的黃佩花上有姐姐下有弟弟，曾經一家五口的生計全靠父母務農和打工，是當地建檔立卡貧困戶。

“真的特別感謝國家的幫扶政策，異地搬遷政策讓我從大山搬到了縣城，改善了居住環境。在中航集團定點扶貧昭平縣後，我經過選拔成爲國航的一名空乘，這些年眼看着家鄉的茶園、旅遊業逐步發展起來，父母收入也提高了，一家人的生活質量有了很大提升。”黃佩花對記者表示。

黃佩花的生活變化是諸多建檔立卡貧困戶的縮影。“十三五”期間，我國以前所未有的力度和規模推進脫貧攻堅，貧困人口數量大幅減少。五年來，已有超過5000萬農村貧困人口擺脫絕對貧困，平均每年減貧1000萬人以上。貧困發生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。

從收入情況看，全國貧困人口建檔立卡數據顯示，我國建檔立卡貧困人口人均純收入已由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%。貧困羣衆“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

貧困地區基礎設施補短板亦成效顯著。“十三五”以來，全國具備條件的建制村全部通硬化路；村村都有衛生室和村醫，貧困人口基本實現基本醫保、大病保險和醫療救助三重保障全覆蓋，因病致貧返貧人口大幅減少；10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善……

既要有外部“輸血”，還要有內部“造血”。據農業農村部發展規劃司司長魏百剛介紹，貧困地區的特色產業快速發展。在全國832個扶貧縣當中，每個縣都形成了2到3個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產業。有條件的貧困村，都建立了特色產業基地，建檔立卡貧困人口當中90%以上得到了產業扶貧和就業扶貧的支持。

接續脫貧攻堅躍向鄉村振興

值得注意的是，脫貧摘帽不是終點，而是新起點。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧羣衆邁向共同富裕的藍圖正在加快繪就。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）明確，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生髮展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

“如何推進解決絕對貧困的脫貧攻堅向解決相對貧困的鄉村振興有效銜接，與從全面建成小康社會到全面實現現代化的有效銜接與轉型密切相關。從脫貧攻堅到鄉村振興是中國經濟社會的重大轉型，本質上是破解城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的時代難題。”湖南師範大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝對《經濟參考報》記者表示。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥也對《經濟參考報》記者表示，國家現代化要行穩致遠，農業農村基礎必須要穩。而推進農業農村發展不能僅依靠市場力量，還要有相應的政策舉措，全面推進鄉村振興就是重要抓手。

“十四五”時期如何發展農業農村、推進鄉村振興？在陳文勝看來，“要把解決相對貧困統籌納入鄉村振興戰略，實現兩大戰略願景、方向與目標、任務的連續性和階段性相銜接。在體制機制上，按照農業農村優先發展的要求重塑城鄉關係，着力解決城鄉發展不平衡鄉村發展不充分的問題。在政策體系上，把脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性的政策體系，與鄉村振興的普惠性、長期性、常規性的政策體系相銜接。”陳文勝說。

更多農村改革紅利可期

在專家看來，回顧“十三五”，鄉村振興實現了良好開局。鄉村振興戰略規劃發佈實施，黨的農村工作條例頒佈施行，鄉村振興制度框架基本形成。展望“十四五”，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，必須牽住農村改革的“牛鼻子”。

李國祥表示，“十四五”時期，要推進農業高質量發展，把國家糧食安全底線守得更牢，進一步增強農業的基礎性作用；要實施鄉村建設，將鄉村建設推上更高層次，要從統籌縣域城鎮和村莊規劃建設、完善鄉村基礎設施以及改善人居環境來入手。還要深化農村改革。

從健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，到健全城鄉統一的建設用地市場，從積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，到探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，從保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓，到深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟……《建議》已經明確了深化農村改革的具體路線圖。

國務院發展研究中心原副主任王一鳴認爲，未來要深化勞動力市場和土地制度改革。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農業轉移人口市民化。探索擴大集體經營性建設用地使用權入市用途，拓展宅基地使用權向外部人員流轉空間，促進城鄉要素雙向流動。

“農村的深化改革還是要在土地政策上做文章，在保護城鎮化過程中農民的權益上做文章。在不侵害農民利益的前提下，逐步探索要素和資源在城鎮和鄉村之間更加合理的雙向流動。”李國祥說。