專訪／下半年更不利 張宇韶：蔡不調整 邦交國還會掉
▲兩岸政策協會研究員張宇韶認爲，今年下半年國際因素將更不利於海峽兩岸情勢，臺灣邦交國還會掉。(圖／記者張克銘攝）
第8屆臺北上海「雙城論壇」熱鬧登場，格外顯得兩岸政府間零互動的冷清。兩岸政策協會研究員張宇韶表示，今年下半年，將有美國總統川普訪中和金磚5國峰會等更多國際情勢因素，不利於臺灣繼續「以拖待變」、冷處理兩岸關係，我方應進行戰略微調，在政治論述上「讓」一些，換取兩岸穩定，否則「邦交國還會再掉幾個，軍事威脅也會變成常態。」
談到兩岸政府的冷對抗，張宇韶認爲有些遺憾，他表示，回顧總統蔡英文近年來的兩岸交流論述，其實「起手式還不錯」，從2015年1月黨主席任內首次召開中國事務委員會時，提出的兩岸交流「3個有利、3個堅持」原則(注1)，宣示民進黨穩健面對兩岸議題；接着同年6月訪問美國華府智庫、戰略與國際研究中心(CSIS)時，表示「將在中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。」
再評價蔡英文就職後的兩岸關係論述，張宇韶認爲兼具了傳統與創新，蔡英文表示將以憲法和兩岸人民關係條例處理兩岸事務，維繫了臺灣前途決議文的精神，又保留了憲法增修條文和大法官釋憲的詮釋，即中華民國在臺灣。
但因爲在北京眼中，這些根本上被視爲法理臺獨，於是蔡英文又加上了兩岸人民交流成果，還承認了92會談的歷史事實，前總統陳水扁只講到92會談的精神，她等於突破了陳水扁的4不1沒有，也脫離了臺灣前途決議文既有的空間，這是創新的部份。
既然兩岸論述起手式不錯，問題出在哪裡？張宇韶指出，僅管蔡英文的就職演說延續了傳統與創新，強調自己的一致性和不挑臖，但是蔡後來的說法不像陳水扁有建設性或者有解釋，至少陳水扁提出了未來一中跟兩岸統合論。
▲張宇韶建議，兩岸論述上，我方應進行戰略微調，以換取兩岸穩定。（圖／張宇韶提供）
例如去年的國慶演說，蔡英文提出了新4不，強調承諾不變、善意不變、更不會走回對抗的老路，但也不會在壓力下屈服；在今年520的就職週年，再提出「新情勢、新問卷、新模式」的3新說法，等於讓中國大陸等了1年，「結果考卷一直沒答完，答一個空的，」北京方面就覺得一定要給壓力。
張宇韶形容現在中國大陸的對臺策略是「溫水煮青蛙」，從陸客來臺銳減、解放軍軍機繞臺、遼寧號通過臺灣海峽等等，一步步進逼；前中國國家主席胡錦濤是和戰兩手策略，軟的更軟、硬的更硬，「但習近平是硬的更硬、軟的更少，現在哪還有寄希望於臺灣人民這種說法？」
放眼下半年的國際情勢，張宇韶分析將對我方更不利，首先有9月的金磚5國峰會，「這是中國大陸和美國議價最好的籌碼，」接着還有美國總統川普訪中，此外，只要北韓問題尚未解決，美國需要靠大陸去處理北韓，「美中關係會推到蜜月期的最高峰。」
因此，他甚至認爲，「邦交國一定還會掉幾個，」可能挑幾個指標性的，把蔡英文去年出訪的國家逐次拔掉，這是國際空間的封殺，接下來也可預期經濟制裁，如遼寧號通過臺灣海峽或軍機繞臺一類的軍事嚇阻也會變成常態。
那麼下一步怎麼走？張宇韶表示，僅管美國試圖扮演戰略平衡者的角色，爲了不讓兩岸其中一方過於悲觀或樂觀，以致有損美國國家利益，例如自臺巴斷交後，美國陸續提出了《臺灣旅行法》(注2)、軍艦可停泊臺灣港口以及覈准首批對臺軍售案等等，然而，蔡英文仍需要進行自己的戰略調整。
他指出，現在對岸之所以喜歡柯文哲，因爲喜歡柯提的屬於血統國族主義的兩岸一家親的說法，那麼蔡英文接下來需要的戰略微調，就是要在對岸主張的兩岸同屬一中、柯文哲的兩岸一家親、以及她的中華民國憲政體制論述中，找出一個3者兼顧的說法，豐富原本的中華民國憲政體制的論述。
他認爲，兩岸政治論述的改善牽動兩岸經貿關係，過去陳水扁走的是戰略清晰，現在蔡英文走的是建設性模糊，「現在只要把建設性模糊再稍微清晰一點就可以了。」
在兩岸的博奕之中，「不可能讓對手一無所得，要讓對岸得一點、有臺階下，」我方可以換得的是穩定，仍然符合等距交往的大戰略，還可騰出戰略時間，一方面進行改革，一方面加快啓動新南向，同時間等待美國戰略清晰，否則，他認爲現況持續下去，只會朝我方不利的方向發展。
相對地，張宇韶也提醒對岸必須節制，讓我方壓力密度不要太高，否則逼人太急，「逼到臺灣民族主義被激發出來，蔡被逼到跟陳水扁一樣，講出一邊一國，對他們沒有好處。」
注1：民進黨主席蔡英文當時提出的「3個有利、3個堅持」原則，要求未來推動兩岸關係，必須有利於國家自由民主發展、區域和平安全穩定、兩岸互惠互利交往；堅持政府決策須充份民主和透明化、交流過程須多元參與和機會平等、交流成果須維護公益和社會共享。
注2：《Taiwan Travel Act》是美國衆議院和美國參議院於2016年9月分別提出、2017年1月及5月重新提出的一部法律，旨在促進美國與臺灣間所有層級互訪，確保雙方關係穩定。