“互聯網+”探索基層社會治理新模式

12月11日-12日，2020推進改革創新、促進大中小城市和小城鎮協調發展論壇暨社會治理與協同創新中國鎮長論壇在江蘇無錫舉行。逾百名城鎮“掌舵人”、國內外城市治理研究領域的知名學者和物業行業代表匯聚一堂，共話基層社會治理新路徑。

“從大的政策背景下，我國正在進入新的發展階段，強調的是‘高質量發展’。”國家發展和改革委員會國際合作中心副主任常皓在致辭中表示，加強新型城鎮化建設，必須把握時代發展脈搏，搶抓國家政策機遇，突出關鍵點，找準突破點，精準發力。

無錫市錫山區委副書記、區長任棟介紹說，近年來，錫山以強化公共服務爲手段、以互聯網信息平臺爲載體，積極探索基層社會治理新模式，今年以無錫市爭創全國市域社會治理現代化試點城市爲契機，全面推行“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制。

中國國際交流中心副理事長兼秘書長張大衛指出，中國社區建設的關鍵是如何做好由“管理”向“治理”的轉型。通過不斷提升社區公共服務能力，完善佈局，優化配置，創新社會治理模式，吸收更多社會資本、社會力量參與到社區治理中來。

連續參與了三屆鎮長論壇的國家發展和改革委員會原副秘書長範恆山，從“三新”背景和“三維”視角，講述了推進國家治理體系和治理能力現代化，應高度重視並深入推進鄉鎮治理，努力實現鄉鎮治理的現代化。根據不同規模城市的發展方向，範恆山提出了把小城鎮做“特”、把中小城市做“實”、把大城市做“強”、把特大城市和超大城市做“高”。

南京大學原黨委書記洪銀興發表了題爲《以城鎮城市化推進以人爲核心的城鎮化》的演講，他指出要通過“城鎮城市化”模式賦能，在城鎮化3.0階段協調城鄉聯動，進一步縮小城鄉差距。

在談及社區治理的經驗和總結時，中國物業管理協會沈會長肯定了物業管理行業參與基層社會治理的作用和價值。他提到，“去年，保利物業率先提出‘大物業’戰略，深化物業服務與社會治理的協同。不僅提升了鄉鎮的公共服務能力；把政府職能從繁雜瑣碎的事務中解脫，更有利於盤活鄉鎮的各種資源。像保利物業這樣的物業服務企業，正成爲協助城鎮基層社會治理的重要力量。”

在今天的鎮長論壇上，保利物業總經理吳蘭玉對於企業未來發展戰略，基於國家發展新格局，給出了融入社會治理的保利答案。吳蘭玉認爲，物業的本質是對人的服務。在國家戰略的推進落地中，突破了物業管理圍牆邊界後的物業行業，應該進行第二次升位。

“到目前爲止，物業行業經歷着兩次大的突破。第一次突破，是空間邊界的突破，從社區走向了城市。物業的第二次突破，是行業定位的突破，從硬空間走向軟基建。”吳蘭玉說，“空間的管理，實質仍然是產品思維，而行業的發展，應該站在更大的時代背景和國家戰略下去構思。只有時代下的企業，也只有國家戰略下的企業機遇。”

吳蘭玉認爲，城鎮，是城鄉二元結構的穩定器。解決發展不平衡不充分的問題，關鍵的出發點是城鎮。“但是在面積更大、分佈更廣的城鎮中，還有更多美好生活的需求，沒有被滿足。”立足於國家戰略背景下的企業機遇，保利物業將以城鎮服務爲核心產品，以近30個城鎮的管理經驗，推出了公共服務產品“鎮興中國”的5G+產品服務包。

她透露，保利物業的目標將從三十鎮走向百城千鎮，以“鎮”興中國。現場還啓動了10大社會治理及公共服務戰略合作項目以及公共服務智庫揭牌儀式，通過政企合作，建立“政產學研用”模式，推動高能級公共服務在城市鄉鎮的落位深耕，讓軟基建融入基層社會治理和新型城鎮化建設。

“城鎮興，則民生興；城鎮強，則國家強，城鎮通達，則中國和美”，保利物業服務股份有限公司董事長黃海表示，2020年物業行業在協同社會治理方面，將逐步實現“協同實現人民美好生活夢想”“協同增進民生福祉”和“協同實現社會治理現代化”三步走，全方位助力國家經濟與民生福祉的新發展。

2017年，保利物業進入嘉善縣天凝鎮，探索全域化模式，走出了“政府+企業+羣衆”三位一體的新模式。在創新探索的過程中，保利物業專門成立了研究中心，專職研究全域化，加大對信息化的投入。今年，保利物業推出了包括手機APP平臺在內的智慧化平臺，鎮區的智慧管理更加優化。“千鎮千面，保利的模式就是要做精、做細。”靳勤表示。

南潯鎮黨委副書記郭樓兒在論壇上分享了“美麗鎮域”智慧治理模式的南潯實踐。南潯鎮專門集約化打造了“美麗鎮域”智慧治理中心，中心採取“政企協同、實體入駐、科技賦能、智慧運轉、全域管理”的模式，最大限度地集約有效資源、最快速度地迴應社情民意、最大力度的推進前端執法保障，讓中心成爲南潯鎮推進“美麗鎮域”的“鄉鎮智慧微腦”。

郭樓兒認爲，基層治理的現代化，首先是人的思想的現代化，這是自治的基礎，需要政府的引導。二是人的行爲的現代化。三是智慧科技應用的現代化，打造智慧治理中心，也就是把數據和業務相融合，真正爲基層社會治理服務。

社會治理的重心在基層，基層正在從以前社會治理的末梢轉變爲前哨。浙江工商大學公共管理學院副教授張丙宣在論壇指出，全域治理是基層治理現代化的新方案，需要在更高層級推動和統籌下，全面深化多領域協同治理的體制機制改革，打破邊界壁壘，強化跨邊界的合作治理，提升綜合治理能力。“當前的全域治理需要從單個領域單一主體的創新向‘技術+體制’、‘技術+社會’的雙輪驅動轉變，面向未來的全域治理則需要‘體制+技術+社會’的多輪協同驅動創新。全域治理應該聚焦於將分散的創新平臺重組成互聯互通的綜合性創新平臺，把區域全要素轉化爲全域綜合治理能力。”