陳櫻琴／有國安疑慮政府購案，如何兼顧興利與防弊
▲近期頗受關注的中國科技大廠華爲產品在全球被抵制。（資料照／路透社）
●陳櫻琴／中原大學財經法律系副教授，曾擔任公平交易委員會委員。專攻經濟法、公平交易法及政府採購法等。深入觀察灣產業法制，強調「財經正義」的重要性。
根據國發會調查，政府採購法和勞基法、環評法並列爲廠商最頭痛的三項法律，立法院新會期展開，行政院和立法院協調本會期優先法案多達47項，其中修正政府採購法是爲「拚經濟」，屬於法規鬆綁的一環，涉及民間廠商參與公共工程意願，也攸關政府採購品質和效率。
政府採購法有時被歸類爲「惡法」，主要是各級政府不時傳出弊案，造成浪費公帑現象，但爲管控招標審標決標流程，又不得不規定各種投標及驗收，程序冗長繁瑣，稱其爲「必要之惡」亦不爲過。
政府採購法修正案引起朝野立委關注，除行政院修正草案外，多達20多位立委提案修正。近期受關切的中國科技大廠如華爲、中興的產品在全球被抵制，政府購案及周邊的供應鏈如何在兼顧國安／資安的前提下，提供廠商參與政府採購的商機。
根據立法院上一會期審查本法修正案，立委普遍關注提出修正動議，草案第17條增列第4項「機關辦理涉及國家安全之採購，有對我國或外國廠商資格訂定限制條件之必要者，其限制條件及審查相關作業事項之辦法，由主管機關會商相關目的事業主管機關定之。」（107年5月10日立法院議事錄）
據行政院公共工程委員會代表說，對於有國安疑慮的採購實際運作時邀集陸委會、經濟部等相關機關來討論，達成共識，透過這一條可以達到規範的目的。
但是外界擔心，這種跨部會審查，是否淪爲主管單位太多，一旦有「真中資假外資」爭議個案，即淪爲無專責機關可管的窘境。
觀察歷來兩岸或外人投資的審查，多以形式外觀審查，認定公司爲獨立的法人，未能深入追溯其上幾層資金來源或複雜的相互投資關係。過去臺商赴中投資，如聯電投資中國和艦案；或近日赤燭公司開發熱門遊戲軟體《還願》，背後投資人和代理商背景亦不單純，可能有港資或中資的影子。
▲《還願》遊戲。（圖／翻攝自Facebook／ 赤燭遊戲–還願預告片）
因此審查有國安／資安疑慮的政府購案，應考慮援用公司法重要的「揭開公司面紗原則」，意思是關係企業的實際利益往來，要找出實質影響公司決策者，儘量追溯至可以追溯到的最後一層。
另一種防弊措施，建議可要求揭露「實質關係人」資訊，目前上市櫃公司的財報，法令上除要求製作關係企業聯合財務報告外，對與公司交易的實質關係人，亦應明白揭露。坊間有多家知名企業集團或遊走兩岸的紅頂商人，並未在其屬下任一關係企業掛名負責人或董事，一旦公司與其個人有鉅額交易或租售不動產等利益往來，即屬實質關係人，此一資訊應屬公開揭露事項。
立法院上一會期並有附帶決議（第4案）：爲避免辦理具國安（含資安）疑慮採購案，因採購端與投資審議委員會橫向溝通不足，造成「假外資真中資」成漏網之魚的情形，除了訂定「限制條件及審查相關作業事項之辦法」，還必須針對「尚無在臺投資設點紀錄即參與投標之外國廠商」訂定審查辦法，防範外國廠商（假外資）未在臺灣投資設點即投標我國具國安疑慮之採購案。
此一附帶決議在現階段言，具有興利與防弊功能，一方面使外國廠商在本國有據點，得標後也有利於後續的履約或售後服務，絕非採鎖國主義，也不會違反WTO自由貿易的精神。基於民主社會本質，參與廠商主動向政府申報，公開揭露關係人資訊，由公衆加以監督，以祛除有國安疑慮的政府採購案。
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