陳建仁宣示年金改革9大重點 25萬軍公教將上凱道抗議
▲針對年金改革，陳建仁召開記者會說明。（圖／翻攝自陳建仁臉書）
政治中心／綜合報導
蔡政府上任後力推年金改革，不過日前舉辦分區座談會時，頻頻遭到反年改團體抗議，導致政府無法透過會議與各界達成共識。而年金改革國是會議將於22日在總統府登場，對於能否順利進行，備受關注。身兼年金改革委員召集人的副總統陳建仁，接連兩日接受廣播專訪，將年改制度加以說明外，並在19日下午召開記者會，宣示改革的九大重點。
北、中、南、東年金改革分區座談會日前纔剛結束，即將舉行的年金國是會議時間、地點一再變動，對此，陳建仁17日表示，爲確保民衆安全，避免大型陳抗影響學測期間考場安寧及考生權益，並降低對商業區活動衝擊，經審慎考量，會議議程調整爲22日全日舉行，地點則在總統府。
改革初步規劃
陳建仁連續兩日接受廣播專訪，他指出年金改革將採循序漸進、多元微調方式，絕對不會「一刀砍」，其中針對18%的改革將以兩年一期分爲三階段，調降爲9%、6%以及3%，六年後歸零；公教勞法定費率則分6年，從12%提升到18%，年資採計期間從現在的5年延長到15年，改革時間11年，所得替代率最終會從75%降爲60%、起支年齡一律延到65歲，改革時間需要16年。
陳建仁強調，年金改革方案講求「不溯及既往」，不會追繳以往領的錢，除了18%兩年一降，最後歸零以外，黨職並公職也會一併處理；對於勞保的部分，政府會負最後給付責任，然後每年撥補新臺幣200億元到勞保基金；未來勞保與公保的年資會並計，年金是分別領取，這樣的方式，鼓勵年輕人在不同職業別間有所流動。
年金改革九大重點
接着，陳建仁在19日下午兩點於總統府經國廳召開「總統府國家年金改革委員會國是會議會前記者會」，宣示年改的九大目標，並期盼透過這次改革，延長基金壽命，確保基金餘額至少一個世代不會用盡，預期公務人員退休基金將延長至133年，教育人員退休基金將可延長至132年，勞保基金則延至125年。此外也將透過定期滾動檢討，讓基金永續，「世世代代領得到、長長久久領到老」。
爲達成改革目標，首先將「終結優惠存款制度，讓18％走入歷史」，將所節省的經費扣除地方自籌款後的餘額，全數撥補挹注退撫基金。而爲保障早年年資較低或待遇偏低的退休公教人員老年生活，將訂定25000或32160元的「基本生活保障」；但若其月退休金額總額低於該「基本生活保障」，則維持原支領金額，不予調整。
若退休公教人員支領、兼領月退休金，總額若超出「基本生活保障」，優惠存款最晚分6年全數歸零，第一年調降至9％，並以2年1期、分成3階段，第3年調降爲6％，第5年調降至3％，第7年終至歸0。若是支領一次退者，則另規劃方案族年調降優存利率。優存利率歸零或調降後的月退休金總額，將不低於「基本生活保障」，歸零或調降後的優惠存款本金將交還本人。
2、調降公教所得替代率，與國際接軌
優存利息歸零後，未來退休公教人員年金的平均所得替代率，將設定爲「本俸2倍的60％」，約等於非主管人員「實質薪資」70.8％。而超過的部分將會先調降至「本俸2倍的75％」，再以每年1％的幅度逐步調降到預定目標，藉此拉近不同職業別的年金所得替代率差距、減輕各職業別社會保險與退休制度的財務負擔，逐步與國際接軌。
3、延長投保（提撥）薪資採計期間，縮減基金收支落差
調整退休金計算基準，平均投保（提撥）薪資採計期間，逐年延長1年，至最後或最佳15年（180個月）爲止，藉此拉近公教人員給付與投保（提撥）薪資計算差距，降低臨退升遷的不公平。同時，也可避免勞工平時以多飽少、臨退以少保多的道德風險。
因應人口老化以及壽命延長趨勢，除危險勞動或特殊職務者外，標準請領年齡均漸進調整，逐年延後至65歲。提前退休者，可領取「減額年金」；延後退休者，可領取「增額年金」。提前或延後年限最多5年，並依每年4％的比率，降低或增加年金給付額度。
5、提高費率上限，漸進調整費率
公教退撫基金之提撥率法定上限，提高爲 18%。費率自方案實施後，將逐年提高 1%，並於費率達 15%時，檢討整並公教人員保險之可行性，訂定最適費率。如無更佳方案，則費率逐年再調高至18%爲止。勞工保險費率之法定上限，亦提高爲 18%。費率自107年起 每年調升 0.5%，於112年檢討是否與勞工退休金整並。如 無更佳方案，且經精算未來 20 年保險基金餘額不足以支應 保險給付，其後每年繼續調高 1%至上限 18%(117 年)。
爲接軌國際趨勢，我國的年金總費率（勞工保險加勞工退休 金、公教人員保險加公務人員退休或教育人員退休制度費率） 應以不超過 20%爲原則。
6、政府財源挹注，強化基金財務永續
在費率調高的同時，政府財源亦將挹注基金。在公教人員部分，調降退休所得和取消優惠存款所節省的經 費，在扣除屬於地方政府的自籌款後，其餘額將挹注退撫基金。在勞工部分，政府自107年起每年撥補200億元挹注基金，強化財務永續。
我國各職業別年金制度各自分立，受僱者若是跨職域轉換工作，其年金請領權益將嚴重受損，不利於個人職涯的規劃。
爲了因應各職域之間人力流動的需求增加，各職業別保險與退休（撫）金制度應設計「保留年資」的規定，讓受僱者可以在屆齡退休之前，自由選擇轉任不同職域工作，到了法定起支年齡，以「合併計算年資、分別計算年金」的方式，請領其原有加新任職業別的退休金，不必爲了請領月退休金而 於退休前再回任原職；或擔心領不到月退休金而不敢離開原 職場。
此次年金改革，退休人員團體普遍關心基金管理效率問題， 期待基金投資效率提升，以增加職業別年金之財務穩定，並藉此提高給付水準。未來基金管理的改革方向，將讓基金管理專業化、資訊透明化，並減少政治干預，增加利害關係人參與選擇權。
9、改革黨職並公職等不合理設計，讓制度迴歸常軌
目前年金制度存在若干針對特殊對象的不合理設計，都必須要一併處理，如國民黨黨職並公職年資溢領的年金、政務官年資並計事務人員年資，藉此領取偏高的優惠存款利息、法官與檢察官支養老金與退休金加上退養金之後，所得替代率偏高問題、財政部所屬公營行庫享有13％的員工優惠存款等，都必須要藉此機會一併處理。
依各年金相關法律規定已領取退休金（含優惠存款利息）者 ，其已領取部分不會要求繳回。但本次年金改革後，所有領取退休金者應一體適用改革後的新規定，以符合公平正義。
反年改團體將集結抗議
此外，面對即將登場的國是會議，監督年金改革行動聯盟則發出動員令，打着「向蔡英文政府抗議執政無能、年金亂改」等訴求，結合結合軍、警、消、公、教、勞等受僱者一同上凱道抗議。
聯盟召集人黃耀南表示，因應國是會議臨時改在總統府召開，且還有公益團體在凱道前舉辦餐會，聯盟只好在會議前夕舉行「動員」記者會。不過當天上午還是會有零星的抗議，至下午開始進行抗議活動，接着在晚間7點於景福門舉行抗議聲明記者會。