【智庫圓桌】打造低空經濟新引擎
2021年，“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃。中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。2023年底召開的中央經濟工作會議提出，打造生物製造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
低空經濟呈現新質生產力特徵
低空經濟的涵義是什麼？作爲戰略性新興產業，它在發展中呈現出哪些突出特點？
呂人力（中國民航管理幹部學院通用航空系主任、研究員）：低空經濟是以支持各類航空器低空飛行與運營而建立的綜合經濟形態，包括低空研發製造、消費運營、基礎設施、綜合保障等，構成低空產業鏈。發展低空經濟有兩項關鍵任務，一是傳統通用航空業綠色化智能化改造升級，二是新興無人駕駛航空新業態培育壯大。
低空經濟應用市場可分爲四類。一是消費類應用，包括航空運動、低空觀光與私人飛行等傳統業態，輕小型無人機將航空消費場景擴展到航拍、表演、競速、科普教育等領域。二是作業類應用，主要使用中型無人機和通用航空器開展農業植保、電力與交通等基礎設施巡檢、遙感測繪、應急消防等服務。三是運輸類應用，包括使用中小型無人機提供末端物流配送，使用電動垂直起降航空器和傳統通用航空器開展載人載貨服務。四是長航時長航程應用，使用傳統通用航空器和遙控駕駛航空器，主要應用於應急搜救、森林消防、通信中繼和支線物流等領域。
低空經濟作爲戰略性新興產業，具有產業鏈條長、應用場景複雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，特別是科技含量高、創新要素集中，呈現出明顯的新質生產力特徵。
第一，技術研發進入向生產力轉化階段。傳統航空器是動力技術的集大成者，無人機則是算力技術支持的新一代航空應用。低空經濟發展將支持航空業從算力技術的指數級性能增長中充分獲益。數字化、網聯化與人工智能已廣泛應用於低空技術體系，低空經濟是融入國家和城市數字底座的新一代航空經濟形態，發展低空經濟將推動低空通信導航感知網絡以及低空數字基礎設施建設。2010年起，全球主要國家和地區啓動了以最高層級創新計劃支持的低空技術研發項目，無人機及其運行保障技術成爲航空研究的主流領域。2020年以來，全球低空領域的科研逐漸從理論研究和基礎技術研發走向大型技術驗證項目。
第二，新性能創造新市場。低空新型航空器具備新能源動力的環保特徵，其構型多樣化帶來全新飛行性能，人工智能應用使操控更簡單可靠，而且更貼近百姓生活場景應用。這些航空新性能具備顛覆性創新的基本特徵，有望深入城市鄉村、賦能千行百業，開拓全新航空市場。
第三，生產力要素顯著躍升。從勞動者角度看，低空經濟從業者普遍年輕、創新能力強。以美團無人機產業爲例，該公司700名員工中，軟硬件開發等高技能人才有500人，佔比70%。從勞動資料看，新一代低空航空器誕生於數字時代，操控、運行與服務均基於數字、數據鏈和雲端控制，具備廣泛和深入的智能化改造條件，數據成爲低空經濟的重要生產要素。從勞動對象看，低空經濟大幅擴展了航空服務範圍，不斷提高航空服務佔比，新技術支持的低空空域管理將顯著提升空域資源供給與開發效率。低空經濟發展還將拉動航空領域教育、科技與人才的良性循環，推動生產力要素進一步躍升。
今年3月，工信部等4部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，爲推動通用航空產業高質量發展、培育低空經濟萬億級市場規模擘畫了路線圖。總體來看，低空經濟具備三個規模化發展條件。
全球有共識。2022年，美國出臺《先進空中交通（AAM）領導與協調法案》，以國家戰略推進低空經濟發展。美國航空產業協會預測，到2035年AAM將達1150億美元規模，相當於傳統商業航空運輸30%。同年，歐盟委員會發布《歐洲無人機戰略2.0》，列出10個領域的19項旗艦行動計劃。歐盟官方研究機構預測，到2035年和2050年，歐洲無人機產業將創造1400億歐元和3500億歐元經濟價值，同時每年減少碳排放12萬噸。
國內有基礎。自主可控的產業鏈是我國發展低空經濟的優勢，目前已在低空領域建立完整產業鏈，在傳統通用航空器製造方面與航空發達國家的差距顯著縮短。超大規模國內市場也有利於我國低空應用場景開發。以物流爲例，2023年我國物流包裹數量1320億件，佔全球六成，有利於建立與地面物流互補的低空物流配送市場。預計到2030年，將構建起更強的全球競爭力與應用引領力。
發展有規律。不同應用場景對航空器載重、航程航時、運行可靠性與安全性要求不同，需要完整的生產力轉化過程。我國新型低空飛行器蓬勃發展，特別是信息通信、北斗導航、高精導航等新技術廣泛應用，爲低空經濟發展提供了技術支撐。當前，低空經濟正由製造出口驅動向場景運營驅動轉變，需加快完善支持各類運行的基礎設施與保障體系，在技術、商業模式和保障條件成熟後加大投資與擴大規模。總之，低空領域技術創新與制度創新相互嵌套，要通過進一步改革創新鋪就低空經濟起飛之路。
加快形成集聚效應和創新生態
我國低空經濟發展現狀如何？爲加強頂層設計出臺了哪些政策舉措？
韓健（中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心所長）：近年來，我國低空經濟發展環境持續向好，政策舉措不斷優化。據《中國低空經濟發展研究報告（2024）》，2023年我國低空經濟規模5059.5億元，同比增速33.8%，預計到2026年有望突破萬億元。
在空域政策方面，2023年國家空管委出臺《中華人民共和國空域管理條例（徵求意見稿）》，加強和規範空域資源管理，維護國家安全、公共安全和航空安全。同年，《國家空域基礎分類方法》出臺，爲充分利用國家空域資源、規範空域劃設和管理使用提供了依據。
在行業政策方面，各部門和各地積極搶佔低空經濟新賽道。《“十四五”通用航空發展專項規劃》圍繞新興消費、短途運輸、無人機應用和傳統業態等領域，設定了16個具體指標，鼓勵技術創新、業務模式創新和產業融合創新。今年3月，工信部等4部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，爲培育低空經濟新增長極提供了有力支撐。湖南、海南、安徽、四川等省份通過頒佈專項政策，對低空經濟發展作出科學規劃。
在經濟政策方面，部分地區直接以資金補貼形式予以支持。以廣東爲例，先後出臺《廣州開發區（黃埔區）促進低空經濟高質量發展的若干措施》《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》《珠海市支持低空經濟高質量發展的若干措施（徵求意見稿）》等，圍繞企業培育、技術創新、產業應用示範、基礎設施供給等方面進行鍼對性資助，每種類別的補助金額在百萬元到千萬元不等。
總體來看，我國低空經濟實現較快發展，除政策環境持續優化外，基礎設施、產業能力、產業主體、產品譜系和應用場景等方面也加快形成集聚效應和創新生態。
一是通用機場數量不斷增多，地面服務保障設施持續完善。截至2023年底，全國在冊通用機場數量449個，其中已取證機場106個、備案機場343個，是2015年的7.5倍。固定運營基地、飛行服務站、專業維修站、直升機起降點、無人機起降點等基礎設施數量逐年增多，已建成飛行服務站32個，爲26個省份提供聯網服務。航油服務實現通用機場全覆蓋，“國家級—區域級—通航飛行服務站”三級低空飛行服務保障體系建設初見成效。全國公佈432個通用機場情報資料和全國範圍目視航圖，2128架通用航空器完成北斗終端安裝綁定。
二是航空製造能力顯著增強，國產通用航空器研製取得積極進展。航空發動機、機載系統等加快升級換代，現代航空產業體系基本形成，產業基礎能力提升效果明顯。整機制造企業持續涌現，央企示範效應凸顯，與民企協同發展格局初步形成。
三是龍頭企業帶動效應增強。爲促進低空經濟發展，龍頭企業不斷開闢新的應用場景和商業模式，國企加快混改，民企積極入局，廣州、深圳等地紛紛打造低空經濟產業集羣。近5年來，我國低空經濟行業企業註冊數量保持3位數增長。
四是在冊飛行器數量持續增長。截至2023年底，通用航空飛行器保有量約5000架，註冊無人機126.7萬架，分別增長5%和32.2%。民用無人機品牌持續引領全球市場，大疆DJL、AEE、一航Ehang等多款民用無人機品牌先後推出，其中8個品牌入選2021年世界前20名消費級無人機品牌。電動垂直起降飛行器等新技術研發進程加速，億航智能、上海峰飛、小鵬匯天、御風未來等多家企業紛紛推出自研品牌，其中億航智能EH216-S型載人無人駕駛航空器成爲全球電動垂直起降飛行器行業首個三證齊全的企業。
五是低空經濟產業已廣泛應用於農林植保、測繪、巡檢、應急救援等傳統領域，並向快遞物流、旅遊等領域拓展。海南積極拓展直升機觀光、熱氣球、滑翔傘、跳傘等低空旅遊項目，2023年其空中游覽小時數約佔全國總數的45%、起降架次約佔65%、載客人次約佔67%。順豐、京東、美團等物流頭部企業積極在城市商圈與社區開展無人機配送服務，在深圳這座被稱爲“無人機之都”的城市，消費者掃碼點單，半小時之內無人機就可將美食“空投”外賣櫃，每個月有1萬多單外賣通過無人機配送，截至2023年底深圳無人機企業逾1730家，年產值960億元。
“無人機+”賦能千行百業
我國無人機產業發展情況怎麼樣？無人機主要應用於哪些行業領域？
劉志碩（北京交通大學交通運輸學院民航運輸系副主任、系統工程與控制研究所副所長）：今年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標誌着我國無人機產業進入有法可依的規範化發展新階段。無人機按應用領域分類，可分爲軍用無人機和民用無人機，民用無人機又分爲消費級無人機和工業級無人機。按結構分類，無人機既有固定翼也有旋翼，動力有電力、燃油以及油電混合等，重量從幾百克到幾十噸不等。
近年來，我國涌現了大疆創新、億航智能、極飛科技、迅蟻科技等一批無人機制造商，其中較大規模的民用無人機生產企業已突破300家，無人機產品已佔據全球市場份額的七成。無人機被廣泛應用於農林牧漁、物流配送、環境監測、工業巡檢、應急救援、娛樂航拍等領域。截至2023年底，我國已有實名登記的無人機超126萬架，累計飛行2311萬小時，運營企業1.9萬家。2023年無人機產值約300億元，運營及服務收入1170億元。億航EH216-S成爲全球首個獲得適航認證的載人無人機。有人/無人融合飛行和載人飛行進入試驗驗證階段。
爲促進無人機產業發展，國家層面先後出臺《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》等，各地也陸續發佈地方性法規，推動形成了場景豐富多元、供給智慧高效、監管安全規範的低空經濟健康發展局面。
在交通出行方面，載人無人機是未來城市交通的重要組成部分。以電動垂直起降飛行器（eVTOL）爲代表的載人無人機正引領城市空中交通變革。相比傳統的直升機，採用多旋翼設計的eVTOL佔地面積更小、機動性更強，能在城市中心、屋頂停機坪、小型空地等便捷起降，通過城市空中交通實現點對點運輸，將極大提高運輸效率、降低延誤風險。當前，載人無人機產業尚處於發展初期。隨着越來越多低空應用場景開啓，將加速載人無人機產業發展。
在物流配送方面，無人機的應用尤爲突出。無論是在地面交通擁堵的城市，還是地形複雜或交通基礎設施匱乏的山區、海島等，無人機單獨或與其他交通方式協作，均能高效完成包括易腐生鮮等對時效性要求嚴格的物品快速遞送。國內外各大企業紛紛入局無人機物流配送，顯著提升了消費者體驗與供應鏈效率。近日，粵港澳大灣區首條跨海低空物流商業化航線啓動，深圳—中山航線實現首飛，此航線全程71.7公里，飛行時間45分鐘，大大提高了物流配送效率。
在環境監測與保護方面，無人機搭載紅外熱成像儀、多光譜相機、水質傳感器及空氣質量監測設備等，已成爲實時、精準、無干擾的生態監測利器。自2022年起，我國生態環境部門與多家科技公司合作，對長江流域重點河段進行定期空中監測。無人機飛行高度適中，能快速覆蓋大片水域，採集到包括溶解氧、pH值、藍藻密度、濁度等水質信息，並實時傳輸至地面控制中心，通過智能算法進行分析，及時識別潛在污染源、異常水質變化及藍藻爆發風險等。
在農業植保方面，無人機搭載高分辨率相機、多光譜傳感器等，實現了作物健康監測、灌溉評估、精準噴灑、播種與病蟲害等早期預警。2010年，我國出現首款商業化植保無人機。自2014年中央一號文件提出加強農用航空建設以來，植保無人機產業快速發展。當前，國內植保無人機市場基本實現國產化，構建了完備的生態鏈。以大疆農業無人機爲例，其全球累計保有量超20萬臺，累計作業面積達30多億畝次。
在公共安全與應急響應方面，無人機在應對自然災害、交通事故、搜索救援、森林防護等方面展現出強大效用。配備紅外熱成像裝置的無人機能穿透煙霧，實時捕捉火源熱信號，精準定位火線位置和蔓延趨勢，爲消防指揮提供關鍵情報。同時，無人機在林業資源調查、森林防滅火等方面也有獨特優勢，已被我國作爲應急救援裝備引入現代化森林防滅火體系中。此外，在地震、洪水、滑坡等災害中，無人機可迅速展開人員搜救，例如2023年臺風“杜蘇芮”引發華東地區嚴重洪澇和地質災害，無人機實時偵察、回傳現場高清圖像、視頻數據等，爲搶險救災提供了信息支持。
同時也要看到，我國無人機在空域規劃、低空交通管控、基礎設施和適航性能等方面還存在短板弱項。需加快研究制定低空飛行安全間隔標準，建立通信、導航、監視、服務技術標準體系；制定無人機所涉及的基礎設施技術規劃設計標準，確保其高效安全運行；提升無人機機體強度、穩定性、導航通信設備性能、產品技術標準以及適航取證標準等。