【智庫圓桌】發展海洋經濟 建設海洋強國

海洋是高質量發展戰略要地，在構建新發展格局和擴大對外開放中具有重要作用。這些年，我國加強維護海洋權益，各項涉海事業加快發展，通江達海、溝通全球的現代航運體系爲經濟社會發展提供了重要支撐。中央經濟工作會議指出，要大力發展海洋經濟，建設海洋強國。如何將海洋優勢轉化爲發展優勢，推進海洋經濟高質量發展，助力海洋強國建設？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

中國海洋大學海洋發展研究院研究員李大海：

推動海洋科技向創新引領型轉變

海洋約佔地球表面積的71%，蘊藏着豐富自然資源，在全球氣候變化中扮演重要角色。海洋科技是探索、開發和保護海洋的一種綜合性、交叉性、前沿性科學技術。黨的十八大以來，海洋強國建設加快推進，海洋開發從近海向深遠海挺進，科技在海洋事業中發揮重要作用。我國積極推動海洋科技創新，取得了一系列成果，海洋科技實力穩步提升，在若干領域實現從“跟跑”向“並跑”“領跑”轉變。

一是科學探索範圍向深海遠洋大幅拓展。先後建造了“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮鬥者”號等系列潛水器，“深海勇士”號國產化率超過95%，“奮鬥者”號下潛深度超過10000米，達到世界領先水平。“海燕”號、“海翼”號等水下滑翔機成功挑戰馬裡亞納海溝，“海燕”號下潛深度超過10000米。“海牛號”海底鑽機達到實用化要求，使我國成爲繼美國、德國、澳大利亞之後第四個掌握深水海底取樣技術的國家。自主設計建造的全國首條極地科學考察破冰船“雪龍2”號交付入列，承擔極地科學考察任務。

二是海洋感知認知能力全面增強。攻克了高頻地波雷達、合成孔徑聲吶、系列浮標潛標、投棄式溫深儀、波浪滑翔器、大深度剖面測量儀等設備的關鍵核心技術，部分研究成果已成功轉化落地。關鍵海域海洋立體監測系統、深遠海海洋環境監測預報系統、深海海底觀測網試驗系統、全球海洋數值預報等技術系統已建成並投入業務化運行，大幅提升了我國海洋環境監測預報和信息安全保障能力。

三是海洋資源開發關鍵技術取得全面突破。我國自主設計、自行集成建造的第六代深水3000米半潛式鑽井平臺在南海投入實際應用，“藍鯨一號”水合物試採在南海取得重大突破，深水高精度地震勘測設備、海上油氣裝備初步實現產業化。海洋能技術進入了從裝備開發到應用示範的發展階段，兆瓦級海洋潮流能裝備正式併網發電，兆瓦級波浪能裝備進入工程應用階段。海洋生物資源開發利用整體水平顯著提升，海洋藥物與生物製品研發亮點紛呈，抗老年癡呆藥物HS971成功上市，抗腫瘤藥物BG136進入臨牀試驗階段，海洋生物高值化利用碩果累累。

四是科技對海洋經濟的貢獻顯著增強。海洋藥物和生物製品、海水淡化與綜合利用、海洋電力等戰略性新興產業快速發展，其中，海洋生物製品業突破了微藻、蛋白類、脂類、生物材料等多項製備技術，國內首個魚用疫苗取得生產許可並已正式投產。海洋船舶技術水平快速提升，我國自主設計建造首艘郵輪“愛達·魔都號”成功下水交付，綠色能源船舶商業化應用全面推進。2023年我國造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量佔全球市場份額分別達50.2%、66.6%和55.0%。海洋工程裝備製造業發展取得了長足進步。“海洋石油981”和“海洋石油201”等一批重大裝備投入使用。自主設計、製造完成了萬噸級反滲透海水淡化裝置，2022年海水淡化工程規模達235.7萬噸/日。海洋漁業發展應用選擇育種技術、性控技術和現代生物技術相結合的方法，選育出一批生產快、抗逆能力強的高健康、抗病貝蝦藻新品種，在沿海地區建立了一批海洋生物技術成果轉化、中試及產業化基地。工業化循環水和智能化深水網養殖成爲現代海洋養殖的全新模式。

當前，海洋產業發展、生態環境保護、權益維護等對科技創新的要求不斷提高。我國海洋科技發展還存在基礎性創新不足、關鍵核心技術受制於人、科技成果產業轉化不暢等問題。接下來，要加大深海戰略性資源勘探開發、生態環境監測與修復、海洋智能化裝備、海洋大數據和人工智能等關鍵技術領域的研發投入；推動海洋創新鏈與產業鏈深度融合，以高新技術產業化爲驅動，大力發展海洋新技術、新工藝、新模式、新業態；優化海洋科技創新的制度環境，強化海洋科技創新的頂層統籌，加快推進海洋科技體制改革，完善海洋科技創新評價機制。

寧波大學東海研究院首席專家韓立民：

做強現代海洋產業集羣

培育和發展戰略性新興產業集羣是建設現代化產業體系的重要任務。海洋是國家發展的重要戰略領域，培育和壯大現代海洋產業集羣，引導具有密切經濟技術聯繫的企業及相關機構在特定地理空間上集聚，形成規模經濟、範圍經濟和集羣競爭優勢，對優化我國海洋經濟空間佈局、構建現代海洋產業體系、提升海洋科技自主創新能力、推動海洋經濟邁向高質量發展具有重要意義。

圍繞產業集羣建設，國家發改委、工信部、科技部等部門陸續公佈了國家級戰略性新興產業集羣、國家先進製造業集羣、中小企業特色產業集羣、創新型產業集羣名單。2022年，45家國家先進製造業集羣主導產業產值超20萬億元，100家中小企業特色產業集羣產值超2.5萬億元，戰略性新興產業增加值佔國內生產總值比重超過13%，產業集羣已成爲引領帶動重點行業和領域創新發展的重要力量，其中海洋工程裝備、生物醫藥、新能源等涉海領域集羣建設的表現尤爲亮眼。

打造海洋產業集羣是沿海省份充分發揮區域特色優勢，構建現代海洋產業體系的重要抓手。例如，廣東省提出重點打造海上風電、海洋油氣化工、海洋工程裝備、海洋旅遊及現代海洋漁業5個千億元級以上海洋產業集羣；浙江省圍繞踐行“八八戰略”，提出要聚力形成兩大萬億元級海洋產業集羣、培育形成三大千億元級海洋產業集羣、積極做強若干百億元級海洋產業集羣；山東省推動現代海洋產業集羣建設，謀求海洋漁業、海洋裝備製造、海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、海洋勘探開採、海上風電等產業形成發展優勢。

儘管產業集羣建設在推動實現資源共享、產業協作、產學研協同創新以及區域海洋經濟發展方面已取得顯著成效，但仍存在集而不羣、港產城融合度不高等問題。未來需在海洋產業集羣培育和發展路徑上持續發力，真正形成集聚優勢和集羣效能。

第一，推動海洋產業集羣由分散佈局向有序集聚轉變。針對集聚程度低、集而不羣等問題，引導各地依據自然資源稟賦、生態環境容量、產業基礎和發展潛力，以層次清晰、定位準確、功能互補、錯位競爭、特色發展爲原則，統籌規劃區域內集羣建設，打造不同層級和規模的海洋產業集羣，形成省級—國家級—世界級集羣梯次培育發展體系，並鼓勵開展跨區域的海洋產業集羣合作。

第二，推動海洋產業集羣由要素驅動向創新驅動轉變。深刻把握海洋產業集羣發展需求，積極推動以科技創新爲核心的海洋產業集羣全面創新。優化區域海洋產業集羣創新組織體系，在強化集羣企業創新主體地位和主導作用基礎上，加快打造“政產學研用”一體化的集羣創新網絡。

第三，推動海洋產業集羣由低端產業集聚向現代產業鏈羣轉變。強化集羣產業生態謀劃設計，推進建鏈、補鏈、延鏈、強鏈項目落地，做強優勢產業長板，瞄準弱項補齊短板。探索供應鏈重組升級，構建自主可控、安全可靠的生產供應體系，提升產業鏈供應鏈協同水平，打造更具韌性的海洋供應鏈。推動組建行業聯盟，強化平臺支撐、政策集成和要素保障，加強縱向銜接配套、橫向聯合互動，打造融合共生的集羣生態系統。

第四，推動海洋產業集羣由規模擴張向提質增效轉變。緊扣海洋產業集羣能級提升，轉變集羣建設理念和運營管理模式，推動傳統產業園區發展模式向全產業鏈佈局轉變，由單純的土地運營模式向綜合產業開發模式轉變，塑造精簡高效的集羣管理特色，推動集羣“增量崛起”與“存量變革”。

第五，推動海洋產業集羣由粗放發展向綠色集約發展轉變。圍繞碳減排環境目標，全面落實行業和集羣環境管理制度，嚴格執行安全、環保、節能、質量等集羣建設和招商引資標準，通過擡高入羣門檻、加強集羣運營動態監測預警、優化集羣污染排放配置、鼓勵集羣綠色技術研發與推廣等，強化集羣生態責任，形成技術先進適用、能源梯度循環、資源接續保護、生態環境友好的綠色海洋產業集羣發展體系。

國家海洋信息中心副主任崔曉健：

深化國際海洋合作

海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展。我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了一個個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共。發展海洋經濟、增進海洋福祉是國際社會的共同願望，加強全球海洋開放合作是推動實現聯合國可持續發展目標的重要途徑。當前，以海洋爲載體和紐帶的市場、技術、信息、文化等合作日益緊密。我國堅持對外開放基本國策，秉承海洋命運共同體理念，向海圖強，開放發展，積極拓展海洋領域國際合作新空間，實現了一系列突破性進展。

藍色夥伴關係持續拓展。我國致力於推進聯合國2030年可持續發展議程在海洋領域的落實。在2017年第一屆聯合國海洋大會上，我國倡議各方合作建立開放包容、具體務實、互利共贏的藍色夥伴關係，共同推動海洋合作向更高水平、更廣空間邁進。2022年第二屆聯合國海洋大會期間，我國發布藍色夥伴關係原則，推動建立可持續藍色夥伴關係合作網絡，發起藍色夥伴關係行動和藍色夥伴關係基金。目前，我國已與歐盟、葡萄牙、塞舌爾等建立藍色夥伴關係，在自願和合作的基礎上，共同保護海洋，共促藍色繁榮，共享藍色成果，共建藍色家園。

海上聯通和貿易水平大幅提升。隨着“一帶一路”倡議的推進，我國與共建國家互聯互通水平持續提升。國內省級層面港口一體化深入推進，全球集裝箱吞吐量和貨物吞吐量排名前十港口中，我國分別佔據7席和8席，世界一流港口建設邁出新步伐。共建“一帶一路”國家港口航運合作不斷深化，希臘比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班託塔港、意大利瓦多集裝箱碼頭、尼日利亞萊基深水港等項目示範效應突出。“絲路海運”網絡持續拓展，截至2023年6月底，“絲路海運”航線已通達43個國家的117個港口，吸引300多家國內外知名航運公司、港口企業加入“絲路海運”聯盟。

海洋產業國際合作不斷深化。多年來，我國與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的有關國家（地區）簽署互惠合作協議，有序開展務實漁業合作，累計合作國家（地區）40多個。我國海水淡化企業走出去步伐加快，在中東等地區承接沙特拉比格四期海水淡化項目、阿布扎比塔維勒海水淡化項目等多個工程。海上風電企業揚帆出海，在意大利南部打造出歐洲第一個配備中國渦輪機的海上風電場，與英國合作推動該國海上風電場發展，向德國和丹麥公司提供大量裝備建設北海沿岸海上風電場。沿海自貿區和自貿港結合區位優勢，大力發展海洋經濟，成爲陸海統籌、對外開放的前沿地帶。例如，山東自貿區青島片區加快推動涉海項目落地，海南自貿港重點發展海洋產業。

海洋科技合作日益密切。我國積極支持和參與聯合國“海洋科學促進可持續發展十年（2021—2030）”實施計劃，成立“海洋十年”中國委員會，“數字化的深海典型生境”等一批大科學計劃獲批。“中歐海洋數據網絡夥伴計劃”正式啓動，實現了跨區域、跨平臺的海洋數據互操作。南中國海區域海嘯預警中心自2019年起向南海周邊國家持續提供多種海洋災害預警服務。我國積極參與國際海底區域和極地考察活動，先後組織開展80多個大洋調查航次，已完成13次北冰洋考察和39次南極考察。

海洋合作平臺成果豐碩。我國舉辦了全球濱海論壇、中國—歐盟“藍色夥伴關係”論壇、中非海洋科技論壇、中國—東南亞國家海洋合作論壇、中國—東盟國家藍色經濟論壇、中國—島嶼國家海洋合作高級別論壇、廈門國際海洋周、中國海洋經濟博覽會等，搭建起重要國際合作交流平臺，有力促進了世界各國多層次、多領域的對話交流，推動形成了一大批合作項目和合作成果。在2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇上，我國發布了《“一帶一路”藍色合作倡議》以及25項合作成果。

參與國際海洋規則制定能力顯著增強。我國連選連任國際海事組織A類理事國、國際海底管理局理事會A組成員、聯合國政府間海洋學委員會執行理事國，併成爲北極理事會正式觀察員國。承辦第40屆南極條約協商會議，發佈《中國的北極政策》《中國的南極事業》白皮書。深入參與聯合國及其專屬機構、區域組織關於國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性養護與可持續利用國際協定、深海採礦規章、公海保護區、北極公海漁業、南極環境管理等重大國際磋商進程，爲國際海洋規則制定提出建設性意見。

海南大學國際商學院教授郭慶賓：

打造綠色可持續海洋生態環境

加強海洋生態文明建設，是生態文明建設的重要組成部分。黨的二十大報告提出“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”。我國正全面強化陸海綜合治理、科學合理開發海洋資源，通過堅持人海和諧、生態養海之路，加快打造綠色可持續海洋生態環境，助力海洋經濟高質量發展。

在頂層設計上，我國制定、修改、完善了一系列政策制度，爲生態養海提供了堅實制度基礎。自然資源部加快完善生態保護修復管理制度，印發《海洋生態保護修復項目監管工作指南（試行）》等一系列制度規範。爲持續強化海域資源要素供給，自然資源部出臺《關於進一步做好用地用海要素保障的通知》，進一步簡化落地項目海域使用論證要求，優化海域使用審批程序。截至2023年11月30日，全國批准用海用島項目1826個、272.19萬畝，有力保障了油氣、核電、液化天然氣等重大基礎設施用海用島需求。

在生態修復方面，我國加大對受損海洋生態系統的修復力度，取得一系列顯著成果，生態養海理念逐漸深入人心。通過持續推進近岸海域污染防治，深入實施“藍色海灣”整治行動、海岸帶保護修復等工程，截至2023年底，已整治修復海岸線2000公里、修復濱海溼地60萬畝，紅樹林面積已達43.8萬畝，我國成爲世界上少數幾個紅樹林面積淨增加的國家之一。開展和美海島創建示範工作，大王家島等33個海島（島羣）入選首批和美海島名單，有力促進海島地區生態環境改善，推動海島地區實現綠色低碳發展。各地紛紛開展海洋生態環境保護，樹立海洋生態修復範本。海南海口加強美麗海灣保護與建設，堅持控污淨海、暢通工程，提升親海空間品質，打造“椰風海韻，灣城融通”的美麗海灣景觀；在山東煙臺，白江豚、鯨魚頻頻現身，對生態環境質量要求極高的東方白鸛、斑海豹、黃嘴白鷺等種羣數量明顯增多；在廣東珠海，昔日岸線後退、亂石林立的東澳島，經過長期系統治理已成爲海洋生態保護修復典型案例，探尋出海洋資源開發與保護之間的最優解。

在海洋資源利用方面，積極推進綠色、可持續的海洋資源開發模式。一是印發生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案，制定海洋碳匯行動計劃，推動海洋生態保護和可持續發展。2023年5月，6項藍碳系列技術規程印發實施，對紅樹林、濱海鹽沼和海草牀三類藍碳生態系統碳儲量調查評估、碳匯計量監測的方法和技術要求作出規範，填補了藍碳生態系統業務化調查監測技術規程的空白。二是推動海洋能規模化、商業化發展，海上風電產業鏈已初步形成環渤海、長三角、珠三角三大集羣。海上風電與海洋牧場、海水淡化、制氫等產業融合發展模式，正從試驗探索逐漸走向規模化發展。三是建立完善海域海島資源節約集約利用管理體系，自然資源部出臺《關於探索推進海域立體分層設權工作的通知》，推動海域管理模式從平面向立體、從二維向三維轉變，對促進海域資源節約集約利用和有效保護、推動海洋經濟高質量發展、加強海洋生態文明建設具有重要意義。四是嚴格審覈控制新增圍填海項目，探索加快歷史遺留圍填海處置路徑。完成浙江、上海、河北、海南、江蘇等地圍填海歷史遺留問題區域集中備案，督促指導地方盤活利用“未批已填”類歷史遺留圍填海。

實施生態養海，打造綠色可持續的海洋生態環境是我國海洋事業發展的重要方向，要高質量推進海洋生態保護，打好法治、監管、科技、宣傳“組合拳”，強化海洋資源開發保護，營造“生態美、生活美、生產美”的綠色可持續海洋生態環境。一是完善陸海環境保護協同機制。通盤考慮陸海資源和產業結構，以流域爲抓手加強陸源污染防治和環境管理，將海洋環境承載力和陸域污染排放總量作爲產業佈局的重要依據和硬性約束條件。二是完善區域污染聯防機制。推進區域環境保護基礎設施共建和污染綜合整治，有效降低陸源入海的污染負荷，強化入海河流生態系統與近海海洋生態系統相互連通。三是完善海岸線保護機制。加強岸線等海島資源保護，改變傳統海岸帶高密度開發模式，按照“陸域配套+產業+海岸線”模式，構建新型海岸線空間，提升岸線在經濟、生態、景觀、人文資源方面的利用價值，實現岸線可持續利用。 （來源：經濟日報）