完善安全機制 降低健康風險（國際視點）

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疫情讓全球面臨嚴峻的職業安全與健康挑戰，小微企業從業者、個體勞動者等羣體尤爲脆弱。國際勞工組織敦促各國建設更加健全、更具韌性的職業健康與安全體系，並將此納入國家整體危機應急計劃，努力保護勞動者權益，支持企業可持續發展。

國際勞工組織近日發佈題爲“預見、準備和應對危機：現在就投資具有韌性的職業安全與健康體系”的報告。報告指出，新冠肺炎疫情以及由此帶來的工作模式的轉變，給不同行業的勞動者帶來了健康和安全風險。報告呼籲各國積極出臺政策，將勞動者在疫情期間所面臨的風險降到最低，促進經濟可持續復甦。

全球職業安全與健康挑戰增大

根據國際勞工組織的報告，疫情期間，應急、醫療和社會服務等特定行業的勞動者面臨極高的感染風險。迄今爲止，新冠病毒已在全球奪去了7000多名醫務工作者的生命，多達1.36億醫療和社會工作者面臨嚴峻的暴露風險。

小微企業從業者、個體勞動者等羣體尤爲脆弱。報告指出，很多小微企業缺乏應對疫情的資源，往往難以在職業安全與健康方面完全合規。很多勞動者不得不冒着感染的高風險繼續工作，不少人無法獲得病假或帶薪休假等基本社會保障。

國際勞工組織與世界衛生組織5月19日聯合發佈最新政策簡報，爲各國政府和企業防止新冠病毒在工作場所蔓延提供政策建議，呼籲各方共同努力，降低勞動者面臨的健康風險。簡報指出，當前建築、銷售、保潔、肉類加工等行業的病毒傳播風險正在增加，相關部門和行業企業應該增強公共衛生和職業安全措施。

此次簡報詳細介紹了由國際勞工組織確立的“國際勞工標準”，爲應對上述挑戰、減少病毒在工作場所的傳播，以及落實職業安全和健康措施提供了詳細指南。國際勞工組織同時鼓勵開展社會對話，作爲確保防疫措施得到廣泛接受和有效落實的最佳方式。

各國綜合施策保障勞動者權益

爲保障疫情期間勞動者的基本權益，許多國家積極出臺各類財政和社會政策，保證社會和企業的正常運行。

中國在保障勞動者安全健康方面作出了表率。疫情發生後，中國國家衛健委和應急管理部迅速出臺指南和相關措施，指導企事業單位安全復工復產，做好疫情防控。由人力資源社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會和中華全國工商業聯合會共同組成的國家協調勞動關係三方積極開展社會對話，出臺了多個文件，指導企業應對疫情和做好勞動保護工作，守護職工健康。爲保護好抗疫一線的醫務工作者，中國製定了醫務工作者的個人防護、保障休息時間、做好心理疏導等十方面措施。此外，中國與國際組織積極合作，國際勞工組織翻譯了相關政策和指導手冊，爲湖北省100多家醫院的醫務工作者提供個人防護方面的在線指導。

法國衛生部門和勞工部共同制定了針對不同工作場所的防疫協議和要求，並鼓勵民衆在條件允許的情況下遠程辦公，避免病毒感染風險。爲保證一線工作者的健康，法國去年底正式啓動新冠疫苗接種工作時，把醫療和教育工作者、消防員、警察等列入疫苗優先接種者之列。

巴西聯邦政府推出多項臨時措施以應對疫情帶來的職業相關安全與健康問題，其中包括允許企業縮減工時和工資、暫停合同和推遲支付工齡保證金、爲支出開放特別信貸等內容。今年3月，政府宣佈重啓援助，在4個月中繼續發放緊急援助金。兩人以上家庭每月可獲得250雷亞爾（1雷亞爾約合1.20元人民幣）。據統計，2020年巴西緊急援助金計劃共花費2909億雷亞爾，而2021年將發放440億雷亞爾。巴西衛生部部長奎羅加表示，政府爭取在2021年年底前爲所有國民接種疫苗，以迴歸正常生活。

鑑於醫療基礎設施相對薄弱，許多非洲國家制定了政策，對工作場所的衛生規定等進行細化。旅遊業是烏干達的支柱產業之一，去年8月烏政府啓動了旅遊業標準操作程序以助力行業重啓。烏旅遊部部長布蒂梅表示，這套操作程序遵循專家建議和經驗，各級政府和相關機構必須嚴格遵循，違者將予以重罰。

去年疫情發生後，加納在允許企業繼續運營的同時，對工作場所和營業機構的社交距離和衛生措施等進行細化。今年1月底疫情形勢趨緊時，加納宣佈全國辦公場所必須採用工作人員“輪班制”，並鼓勵使用線上會議系統辦公。

需要不斷完善職業安全體系

國際勞工組織總幹事蓋伊・賴德表示，疫情挑戰面前，強大、有復原力的職業安全與健康環境的重要性凸顯。“在經濟復甦和預防工作中，我們將需要更好的國家政策、機構和監管框架，並將其妥善納入危機應對框架。”

泰國商會大學經濟與商業預測中心主任塔納瓦表示，各國需要建立起健全和有效的職業安全與健康體系，以提升未來應對危機的能力，更好地保護工人的安全和健康，支持企業可持續發展。企業應該繼續維持一些現有的防疫管理措施，例如定時打掃公用空間、確保員工保持安全距離和戴口罩等。

法國《費加羅報》文章指出，疫情防控期間，遠程辦公對避免病毒感染風險、保障有序工作和生產起到了重要作用。數據顯示，法國自3月以來健康風險較高的19個行業中，遠程辦公的比例爲74%。據美國企業技術研究中心近日公佈的一份調查預測，受疫情影響，2021年全球34%員工將長期居家辦公，高於疫情前的16.4%。

遠程辦公在降低疫情風險的同時，也造成一些負面影響。根據國際勞工組織近日對12個國家和地區的企業所開展的調查，有65%的企業報告員工在遠程工作期間難以維持工作熱情。巴西企業職業健康與安全協會主席裡卡多・帕切科表示，因社交隔離政策、績效壓力以及遠程在線辦公遇到的困難等因素，工作者們的精神狀態變得非常脆弱。

諮詢機構世邦魏理仕的一份調查報告指出，在疫情趨緩後，遠程辦公與線下辦公結合將成爲未來工作的新趨勢。企業需要創建新的日常辦公方式，即“辦公室+遠程辦公”的混合模式，使員工可以在辦公室和遠程辦公中無縫地進行切換。

塔納瓦表示，企業應當學會用新的方式完成溝通協作，以適應居家辦公、靈活辦公的場景，調整組織結構和部分考覈指標，將辦公室辦公和居家辦公用最合理的方式結合起來，讓員工和企業同時獲益。

（本報里約熱內盧、巴黎、曼谷、北京5月26日電）