四部門通報印發懲治長江流域非法捕撈意見的情況
人民網北京12月30日電 （朱紫陽）公安部今天在京召開新聞發佈會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業農村部聯合印發《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》有關情況。
公安部治安管理局局長李京生介紹，《意見》分爲總體要求、法律適用、健全機制三大部分，包含15條內容，主要有五個方面：
一是關於法律適用和定性處理。圍繞非法捕撈犯罪、危害珍貴瀕危水生野生動物資源犯罪等，細化了法律適用依據和定罪量刑標準，並對相關違法行爲的處罰作出規定。
二是關於案件事實的認定。明確了辦理非法捕撈案件中相關證據的收集轉化、種類規格及審查標準，要求加強證據審查工作。同時，對涉案漁獲物價值認定作出規定。
三是關於寬嚴相濟刑事政策的運用。嚴格貫徹執行寬嚴相濟的刑事政策，對行爲追訴、從重從輕處罰等重點問題予以明確。在辦理非法捕撈案件時，要求綜合考慮行爲人的主觀罪過、犯罪動機、行爲手段、危害後果以及認罪悔罪態度等因素，準確認定犯罪事實，依法作出妥當處理。
四是關於加強行政執法工作。就加強行政執法的制度建設、隊伍建設、能力建設及規範化建設等方面提出了具體要求，強調加大案件查處力度，強化禁捕水域周邊區域管理。
五是關於加強工作配合。《意見》規定，各部門要在加強協作配合的基礎上，強化監督制約，形成打擊治理合力。
李京生通報，爲認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，公安部自今年7月以來連續部署開展了“長江禁漁2020”、“百日攻堅”等一系列專項行動，依法嚴厲打擊非法捕撈犯罪活動。
強化面上清查。沿江公安機關着力強化重點巡查，對長江流域非法捕撈犯罪堅持露頭就打，開展專項行動以來共偵破非法捕撈類刑事案件4700餘起，抓獲犯罪嫌疑人6900餘名，查獲涉案船隻3900餘艘、非法捕撈器具4.5萬餘套。
強化深挖徹查。沿江公安機關嚴格落實“五知七查”要求，始終緊盯“捕運銷”各環節，堅決斬斷地下產業鏈。截至目前，各地共打掉“捕運銷”犯罪團伙360餘個，查禁販銷渠道1500餘處。
強化重點打擊。沿江公安機關重點加大對組織化、團伙化、鏈條型案件的打擊力度，目前公安部掛牌督辦的155起重大案件已全部告破。
最高人民法院研究室副主任周加海表示，人民法院將爲長江流域禁捕工作順利開展提供有力司法保障。
一是加強學習培訓。人民法院將以多種形式開展《意見》的學習培訓工作，確保負責相關案件審判工作的法官全面掌握《意見》的各項內容，準確把握《意見》各項規定的精神，爲依法公正、高效審理相關案件奠定基礎。
二是加強審判指導。審理相關案件時，要貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，綜合考慮行爲手段、主觀罪過、數量價值以及行爲人的認罪悔罪態度、修復生態環境情況等情節，綜合評估社會危害性，確保罪責刑相適應。
三是加強協作配合。立足案件審判，充分發揮職能，加強與有關機關的協作配合，在落實好長江流域禁捕工作的基礎上，共同促進長江流域水域生態全面保護修復。對在審理案件過程中發現長江生態環境保護方面薄弱環節的，及時提出有針對性、有建設性的司法建議，促進完善制度機制，強化源頭治理和系統治理。
四是加強法治宣傳。認真落實“誰執法誰普法”責任制，通過庭審直播、編髮典型案例等方式，以案說法，開展警示教育，震懾違法犯罪分子；引導社會公衆遵守長江流域重點水域禁捕規定，理解、支持和配合禁捕工作，爲長江流域生態保護修復營造良好的法治和社會環境。
最高人民檢察院研究室副主任勞東燕表示，檢察機關要加強與行政監管部門、公安機關、人民法院的配合，依法懲治非法捕撈等違法犯罪，積極推進長江流域的生態保護與修復工作。
一是重點打擊社會危害性大的水生生物資源犯罪。對使用“電毒炸”“絕戶網”等禁用工具或禁用方法的非法捕撈；經營性、團伙化的非法捕撈；在水生動物繁育期的非法捕撈；在長江流域水生生物自然保護區、水產種質資源保護區的非法捕撈等進行重點打擊。同時，注重對長江流域特有珍貴、瀕危水生物種的保護。
二是切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在辦案過程中，嚴把事實關、證據關、法律適用關，嚴格依照刑法及司法解釋的相關規定，合理把握一般違法行爲與犯罪之間的界限。在嚴懲有組織或產業性的嚴重犯罪的同時，對普通民衆實施的危害性不大的一般違法行爲，注意進行區別對待，確保辦案的質量與社會效果。
三是積極促進長江流域環境的修復質效。着力發揮檢察監督職能，根據案件的客觀需要，適時介入偵查，引導依法全面收集案件證據。對辦案中查獲的漁獲物，及時委託專業救護，符合放生條件的，及時固定證據後進行放生，防止漁獲物死亡。正確適用認罪認罰從寬制度，通過增殖放流、勞務代償、庭前磋商、支付生態賠償金等方式，促使責任主體主動修復受損的長江漁業資源。
四是充分發揮公益訴訟職能。對於危害長江流域水生生物資源的行爲，如果同時存在損害社會公共利益情形的，啓動民事公益訴訟程序。有明確的賠償權利人的，督促、支持其進行生態環境損害賠償的磋商和訴訟，沒有賠償權利人的，直接提起刑事附帶民事公益訴訟。對行政機關存在怠於履行監管職責的情形，督促其依法履行職責，經督促後仍不履職的，依法提起行政公益訴訟。
強化漁政執法 確保禁捕退捕取得成效
農業農村部漁業漁政管理局副局長江開勇表示，農業農村部門將與相關部門密切合作，進一步強化漁政執法，確保禁捕退捕取得紮實成效。
一是儘快完善配套制度措施。在科學論證並全面徵求各方意見的基礎上，儘快健全完善長江流域禁用漁具目錄。同時，對涉案物品認（鑑）定的機構、範圍、標準、方法及水生生物資源損害評估方法、標準及修復措施落實做出制度性設計，充實人員力量，統一評估標準，便於各地執法操作，提高辦案效率。
二是進一步嚴厲打擊非法捕撈行爲。在全面強化日常監管執法的基礎上，會同有關部門重點強化“三無”船舶排查清理力度，加大對製售禁用漁具等違法行爲的查處力度，消除非法捕撈風險隱患。盯緊長江口、鄱陽湖、洞庭湖、跨省交接水域等重點區域，針對電魚、毒魚、炸魚等嚴重損害漁業資源的違法行爲，全面加強專項整治。加強長江口禁捕管理區管理，統籌做好非法漁船網具清理取締、相關海洋捕撈轉移安排等工作，確保長江水生生物洄游通道的暢通。
三是建立完善漁業行政執法長效機制。加強漁政專業執法力量建設，加快建立“護漁員”協管巡護制度，構建社會監督網絡，確保落實“禁漁令”有力量、有手段、管得住。建立長江禁捕執法管理網格，劃定管理區域、管理單位和責任主體，向社會公示並接受社會監督。加強行政司法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送、案情通報、信息情報共享等相關機制。