商業週刊／共享專法交白卷 傷了Uber也扼殺臺灣新創
▲高幼軒（中）以及吳宜穎（左2）成立Bananny，提供跨區託嬰。它規定保母須提供證照、良民證等確保品質。（圖／商業週刊／攝影程思迪）
共享經濟在全球遍地開花，並因衝擊傳統業者而在許多國家碰壁。但，研究機構如PwC仍預估，這市場到2025年將有3350億美元（約合新臺幣10兆3000千億元）的規模，並認爲沒有任何產業能躲過此創新模式的來襲。當新經濟闖入舊經濟，能否找出共存之道？
在臺灣，爲了建立與政府溝通的團體平臺，促成法規開放，7月下旬，一羣業者成立了「臺灣協作暨共享經濟協會」，出爐第一份《共享經濟白皮書》。
按該協會定義，廣義的共享經濟，就是透過一個網路平臺，讓物品、空間、時間、人力等資源的共用，可以更普及、更即時、更便捷，讓人們不用靠購買或擁有特定物品來達到使用目的。
共享經濟其實已在臺灣多處播種，不只Uber、oBike等常躍上新聞版面的共享交通業者，還有共享人力的居家清潔平臺潔客幫、寵物住宿保母的Petopia、臺版Airbnb的AsiaYo等。但，它們能否持續長大開出花朵，除了營運模式的創新外，政府的態度也很關鍵。
例如獲得中華電信軟體開發大賽冠軍，也獲政府創業天使計劃補助的USPACE，主打共享停車位，構想來自臺北市區停車一位難求，卻又有不少私人車位多數時間都是閒置的現象。
臺灣共享車位，卡在管委會
衝撞溝通了半年，他們和北市府共同催生出「共享車位媒合計劃」，只要合法建物附屬的私人停車位，每日開放時數限8小時內，在得到管委會同意後，便能加入共享。北市府以示範計劃突破《停車場法》對於停車費、身障車位比例等限制，也讓共享業者不必因爲談了10棟大樓合作，就要申請10張停車場證照。
但，因爲與各管委會協調不易，至今USPACE僅取得內湖一棟大樓的6個停車位而已。「我們都合法繳稅，除了營業稅，還幫車位主繳他們那部分的營業所得稅，」USPACE創辦人宋捷仁無奈的說。目前平臺上近600個共享車位，多數是和嘟嘟房等擁有證照的停車場合作，該平臺反而更像這些停車場業者的共用App。
就像Uber重回臺灣，與政府妥協後的模式是不再使用個人車輛，轉爲與租賃車行合作，駕駛也須具備職業駕照資格。他們在臺灣，都難以發揮原本將私人、閒置資源釋出的「共享」精神。
日本「Airbnb法」積極管理
其他國家試着訂專法，讓共享經濟能保持原來面貌也保有生存機會。如日本政府訂立了被稱爲Airbnb法案的《民泊法》，開放自宅可短期出租，但營業時間1年最多不能超過180天等條件，才符合「共享」精神。
對新經濟相當支持的新加坡，今年中卻驚傳共享單車oBike閃電停止於新加坡的營運。因爲城市已充滿隨意亂停的單車，爲解決亂象，新加坡政府訂法規要求業者移除亂停的車輛，若被拖吊，業者也須承擔處理成本，甚至開罰。營運負擔因此大幅加重的oBike，最後選擇退出。
日、星政府不以阻止、而以管理的角度，讓共享業者有法規可循，避免其因商業模式太顛覆，引起不公平競爭疑慮。當遊戲規則訂明後，纔是真正考驗共享業者有無能力落實創意的時刻。
「業者不能一味的只想要破壞性的投入，或想利用共享的名義，影響市場機制，」臺灣協作暨共享經濟協會理事長、也是全球最大共享汽車平臺Zipcar臺灣董事長彭仕邦說，號召成立協會，也是希望促進業者一起探討，「共享的模式能爲這城市帶來什麼好處，不能只做曇花一現的設想。」
外資不來、年輕人出走，是當前臺灣經濟的2大痛點。政府若能更開放的擁抱創新，才能打通阻塞的經濟血脈，從保母到私廚，在更多你想像不到的領域，本地年輕新創也有實現共享創意的機會。
Bananny共享保母
托育問題，是臺灣少子化危機的關鍵因素之一。曾在國外擔任會計師的「Bananny托育小幫手」共同創辦人高幼軒，看到已爲人母的同事，迫於工時長、無法找到可配合的託嬰中心而離開職場，讓她有了創立共享保母平臺的構想。
高幼軒發現，臺灣其實不缺乏托育人力，只是，政府的居家托育服務中心限制保母1人只能登記1區，不同區的供需因而出現缺口，她便開發可跨區、並依不同接案時間搜尋的保母媒合平臺。
Bananny平臺上以到府保母爲大宗，目前網站上已有上萬筆保母登記，家長透過平臺和保母聯繫，平臺則對家長收費。
在國外，類似的保母網站如care.com，因政府對保母沒有資格限制，任何人只要註冊就能接案，家長們則靠平臺的評鑑機制挑選合適人選。
在臺灣，政府規定須有保母證照、向政府登記，纔可到宅服務。這雖降低托育糾紛的風險，但全臺僅5萬人取得保母證照，Bananny平臺上能接案的人數也因此受限。
爲了做大生態系，高幼軒試圖在法規限制外找空間、納入更多彈性工作者，平臺在去年推出陪讀夥伴服務，讓尚無證照的幼保科系學生、畢業生，能看照2歲以上的兒童。
「陪讀夥伴確實是落在比較模糊的灰色地帶，」彭婉如基金會托育政策催生聯盟專員李庭欣坦言，托育資格限制，除了保障小孩權益，也是爲了維護保母的專業和形象。而這，也將是未來Bananny追求成長，需要面對和折衝的問題。
Dearchef共享私廚
沒有公開營業資訊和招牌、只靠口耳相傳才能找到的私廚，成爲餐廳之外的新選擇。看準臺灣人對「吃」的執着，五個大男生成立私廚平臺Dearchef，除了讓私廚能被更多人發現，更鼓勵對料理有興趣的素人，透過平臺分享手藝。
「餐廳經營要在意管銷成本，有些到後來可能會失去對料理、美食的熱情，」Dearchef共同創辦人李昭翰說，多數和他們接洽的私廚，把這生意當交朋友的方式，對食材、空間的堅持常超乎成本考量。
由於不少私廚是邀請消費者到自家用餐，加上平臺並未強制私廚要具備廚師證照，互評機制因此變得相當重要。該平臺設計多重評鑑機制，私廚、消費者除了可公開互評，也可在用餐後私下和平臺聯絡。若一方發生臨時取消未通知等嚴重違規，也會視情況停權或下架。
另外，私廚意味着用餐地點沒有餐廳營業登記執照，食安也成爲潛在問題。李昭翰說，平臺團隊在上架私廚前會到現場實地用餐、檢查，而消費者用餐後，確認48小時沒有身體不適，平臺纔會把款項撥給私廚。儘管團隊也曾希望能比照Uber模式，爲消費者及私廚保意外險，但保險公司卻因平臺目前規模太小而拒絕。
事實上，《食安法》規定任何場所只要有食品調配行爲，就須遵守GHP食品良好衛生規範準則，否則最高將面臨兩億元罰鍰。主管機關衛福部強調，消費者即使到沒有營業登記的私廚用餐，仍能受到一定保障。
然而，主要靠評價機制把關的Dearchef，坦言目前網站上的使用者多爲本來就熟悉私廚內涵的老饕，未來若平臺做大，難免出現更多糾紛，將是經營的一大考驗。
小檔案_Bananny 2016年成立• 創辦人：高幼軒、吳宜穎• 主要服務：保母媒合• 規模：登錄保母1.2萬人、家長近1萬人
小檔案_Dearchef2015年成立• 創辦人：林育全、李昭翰、許宏瑋、吳明樵、賴柏榕• 主要服務：私廚仲介• 規模：登錄私廚200間、 會員3,000人
資料來源：臺灣協作暨共享經濟協會 整理：黃靖萱
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※更多報導，詳見《商業週刊》1602期。※本文由商業週刊授權刊載，未經同意禁止轉載。