起底7.1億"豪華中學"：18.5億債務下的縣重大工程
（原標題：起底陝西7.1億“豪華中學”：18.5億債務下啓動的全縣重大工程 預算兩次上漲4億）
地方財政收入不足2億，卻花7.1億建起一所“豪華中學”。近日，陝西商洛市鎮安縣因爲新建的鎮安中學被推上了輿論風口。
據新華社8月13日刊發的報道稱，鎮安中學共有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建築24棟。還修建有仿古牌坊式大門、4層“鯉魚躍龍門”噴泉水景、假山瀑布水景、水車、棧道等諸多景觀與教學無關的設施。總投資高達7.1億元，鎮安縣需連續12年，每年至少償還5000餘萬元貸款。
在輿論質疑聲中，8月24日，學校門口標誌性的4層“鯉魚躍龍門”水景噴泉以及校內瀑布羣附近涼亭等景觀設施開始拆除。同時，據《中國新聞週刊》報道，中紀委相關領導已在當地展開調查。
8月24日中午，鎮安中學新校區噴泉、涼亭等多處與教學無關的設施正在被拆除 圖據中國新聞週刊
當地爲何要建“豪華中學”？這一項目是如何立項、通過並開始建設？7.1億資金由何而來？紅星新聞記者調查發現，這所學校被列爲當地重大工程，並由書記、縣長掛帥推進，而該項目在啓動之初，鎮安縣就已經揹負着高達18.5億元的政府債務，建設預算卻不斷上漲。
18.5億鉅額債務下啓動
這所新建的鎮安中學位於陝西商洛市鎮安縣永樂鎮街道辦太平村象鼻子灣。公開資料顯示，在修建過程中，該校的項目名爲“鎮安縣第三中學建設項目”。
按照規劃，項目佔地271.9畝，規劃有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、圖書館、體育館等主體建築24棟，總建築面積129140平方米，預計總投資5.136億元。建成後，計劃容納學生6000名120個教學班，其中初中生2000名40個教學班，高中生4000名80個教學班。
建成的新鎮安中學
鎮安縣人民政府網站的多條關於該建設項目的信息顯示，鎮安縣於2014年開始將該所學校的籌建工作列爲重要議事日程，並召開了多次會議。
2014年12月18日，新建學校的決定正式作出；2015年1月29日，項目正式啓動建設。《商洛日報》刊發了項目開工的報道。報道稱，商洛市委常委、鎮安縣委書記李波在現場宣佈開工。當天，該片區供水工程、千擔溝修路工程、安置區過河便道工程等前期節點項目也同時展開。
一名縣教育局幹部在上述報道中說，項目“本着高標準規劃、高品位設計、高質量建設的理念，致力於打造一所環境優美、設施齊全、功能完備的標準化、現代化、山水園林式完全中學”。
爲何要建“第三中學”？多份項目概況中的介紹爲，由於地理和歷史等各方面原因，鎮安縣原城區教育資源總量短缺，大班額現象、功能部室不足、學生在校外食宿等問題較爲突出。新學校正是爲了解決上述問題。
而事實上，建設“第三中學”的想法早已有之。早在2013年，當時的縣教體局就曾發佈過建設“第三中學”的招商信息。該信息提及：隨着城鎮化進程的加快，鎮安縣城未來將容納全縣三分之一以上的人口，進城務工及外來人員猛增，就學需求人員急劇上升。而城區學校存在發展無空間，超大班額現象嚴重，活動場地小，內部設施差，食宿安全隱患大，監管有難度等突出問題，新建一所辦學理念先進、師資雄厚、功能完備、設施一流、環境優美的鎮安縣第三中學迫在眉睫。
鎮安縣2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告顯示，2014年末政府債務餘額達18.5億元 圖據鎮安縣政府官網
然而《鎮安縣2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告》顯示，項目籌建和啓動時，當地財政狀況不容樂觀——“根據政府性債務初步清理甄別結果，2014年末全縣債務餘額18.5億元，其中政府負有償還責任的債務14.8億元、負有擔保責任的債務3.7億元”，而2015年，“財政收入增速明顯降低，新增財力規模明顯縮減，財政工作面臨的困難與挑戰前所未有”。政府性債務化解可謂任務沉重。
“鎮安縣第三中學建設項目”就在這樣的財政狀況下啓動了。
書記、縣長掛帥的重大工程
財政部PPP項目庫的項目信息顯示，2014年12月18日，鎮安縣委常委會正式決定新建一所功能齊全、設施完備、環境優美、節能環保的標準化寄宿制完全中學。書記、縣長掛帥，按照高標準規劃、高品位設計、高質量建設的思路，推進項目建設。
上述信息還提到，“鎮安縣第三中學建設項目”是鎮安縣十三五規劃“補短板”、“利民生”的重點項目。同時成立了由縣委書記爲第一組長、縣長爲組長，分管縣級領導爲副組長，相關部門負責人爲成員的領導小組。縣政府確定縣科教局爲該項目實施機構。
財政部PPP項目庫的相關項目信息 圖據中國PPP服務平臺
鎮安縣政府公開的多條官方信息中，第三中學項目啓動後，多名縣級領導曾多次前往項目現場瞭解建設進展，縣長賈建剛多次召開現場辦公會，親抓項目。
在2015年10月12日的現場會上，賈建剛要求，各部門、鎮村要積極籌措、撥付項目資金，解決好前期徵地、拆遷、移民安置等工作，要主動爭取項目，配套推進三中項目建設涉及的道路建設修復、綠化亮化、飲水和安置區基礎設施建設。加快項目建設用地手續報批工作，及時爲項目建設做好土地保障，加快項目建設進度。
在2016年1月的一次現場推進會上，賈建剛指出，“縣第三中學項目建設作爲全縣重大工程，是一項功在當代、利在千秋的重大民生工程。”
新建鎮安中學項目介紹 圖據鎮安縣政府官網
公開信息顯示，2016年7月25日，鎮安縣政府研究批准三中項目採取政府與社會資本合作模式（PPP模式）進行投融資建設。當年11月17日，陝西華夏招標有限公司受鎮安縣科技和教育體育局的委託進行招標。
招標公告顯示，項目用途爲標準化寄宿制中學，解決鎮安縣原城區教育資源總量短缺，大班額現象、功能部室不足、學生在校外食宿等問題。採用“建設—運營—移交”的BOT模式運營，合作期限14年，其中建設期爲2年，運營期爲12年。項目合作範圍顯示爲：“社會資本方負責實施本項目的投融資、建設、運營維護、項目移交，並享有按合同規定的日期取得政府付費的權利。”
2020年6月，鎮安縣科教局和電視臺攝製的“新鎮安中學”宣傳片中也對建設歷程做了說明，其中提到，2015年1月29日正式啓動項目建設，此後兩年時間完成了選址調研、規劃論證、環評預審、災害評估、立項批覆、削山改河、徵地拆遷等十餘項前期工作。
完成前期工作後，項目最終於2017年6月動工建設。
3億、5.136億、7.1億 不斷上漲的建設費用
在資金預算方面，項目預算總投資額約爲51360萬元，其中工程建安費32410萬元，其他費用17971.95萬元，基本預備費978.05萬元。但實際上該項目最初在原縣教體局發佈的2013年招商信息中，顯示預算投資金額則爲3億元。
原鎮安縣教體局2013年發佈的招商信息顯示，預算投資金額爲3億元 圖據鎮安縣政府官網
何以多出2億元預算？紅星新聞記者對比了2013年的該份招商信息以及此後招標信息發現，該項目的佔地面積及總建築面積有着相當差異：佔地面積從126畝增加到了271.9畝，建築面積也從87200平方米增加到了129140平方米。值得注意的是，教師用房面積也從12000平方米增加到了25040平方米，足足翻了一番。
5.136億元預算如何構成？項目招標文書對該筆預算資金介紹爲：資金來源安排爲項目資本金投入1.028億元，由鎮安縣國有資產投資有限公司出資2280萬元，社會資本方出資8000萬元。政府已落實建設補助資金9080萬元，剩餘3.2億元項目建設資金由社會資本方通過銀行貸款等合法方式取得。
鎮安縣第三中學工程PPP模式建設項目資格預審公告顯示，項目預算總投資額約爲5.136億元 圖據中國政府採購網
2017年4月19日，陝西華夏招標有限公司發佈中標公告，“陝西建工集團有限公司”中標，成爲了項目社會資本方。根據BOT規則，陝建控股的鎮安三中項目公司也是該中學的維護、運營方，將連續12年從鎮安縣獲取每年5337.75萬元的預算支出。待12年運營期滿後，項目公司再將三中移交給鎮安縣。
2017年8月28日鎮安縣第三中學項目建設管理有限公司設立。註冊信息顯示，該公司註冊資本爲1.028億元，其中鎮安縣國有資產投資有限公司出資2280萬元，陝西建工集團股份有限公司出資8000萬元。公司經營範圍爲：鎮安縣第三中學的投資、建設、運營及維護。
正是這一年，《商洛日報》在“項目建設撬動追趕超越硬槓桿”一文中，列舉了鎮安“多措並舉，融資開發”，投入重點項目建設的業績，其中就包括採取PPP模式，加快推進第三中學項目建設，當年“全縣重大項目引進社會資本46.8億元，佔總投資的46.9%。”
2017年末《商洛日報》上的相關報道
工商信息顯示，此後鎮安縣第三中學項目建設管理有限公司又將股權全額出質給長安銀行股份有限公司商洛分行。而後者則向其提供了3.2億元項目貸款。
5.136億終於湊齊。
不過，該校最終的建設費用達到了7.1億元。而對於超出的2億元左右欠款，學校籌建處相關負責人在接受新華社採訪時的說法則是，“將來縣上拿錢還一部分，再想辦法爭取上級資金解決一部分”。
這些錢都花在了哪裡？新華社的報道提及，安中學新址共有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建築24棟。校園內，除隨處可見的石砌欄杆外，每棟建築均有仿唐式建築屋頂。同時還包括多級瀑布羣、涼亭、假山、水車、棧道、水景、石拱橋等景觀設施。
而假山瀑布水景的花費即達200餘萬元。全校附屬工程綠化帶、管網共計花費8000餘萬元。另外，用地拆遷、三通一平、規劃設計等前期費用也花去9080萬元。
5年建設，“鎮安縣第三中學建設項目”建成，被命名爲鎮安中學新校區。
風口浪尖上的鎮安縣
2020年7月31日，新鎮安中學投入使用。
鎮安當地媒體的報道稱，在投入使用儀式上，市委常委、縣委書記李波和市教育局局長鬍棟樑爲鎮安中學揭牌。胡棟樑在儀式講話中稱，多年來，鎮安縣委、縣政府始終秉持“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”和“窮縣要辦大教育”的理念，傾力打造了鎮安教育這張靚麗的名片，新建的鎮安中學“對穩步提升全縣教育質量、推進城鄉義務教育優質均衡發展具有重大而深遠的意義。
新鎮安中學投入使用儀式 圖據鎮安廣播電視臺
然而，揭牌不久，這所具有“重大意義”的學校以及鎮安縣則被推上了輿論浪尖。
8月13日，新華社刊發報道《學校建漂亮點本無錯，爲何這所“豪華中學”讓人困惑？》。報道稱，2019年，位於陝西西南部的深度貧困縣——鎮安縣剛剛脫貧摘帽，全縣年財政收入不足2億元，卻花了7.1億元修建了一所“豪華中學”，導致縣城債臺高築。
鎮安縣的財政情況的確不樂觀。一方面財政收入不足，另一方面其面臨的債務也呈現着上揚態勢。
官方公佈的債務情況顯示，2018年鎮安全縣債務餘額近21.4億元，逼近當年21.5億餘元的限額。2019年全縣政府債務餘額則已達25.4億餘元，同樣逼近25.5億餘元的限額。
鎮安縣2020年政府工作報告 圖據鎮安縣政府官網
而據鎮安縣2020年政府工作報告的顯示，2019年該縣地方財鎮收入僅爲1.78億元，存在“財政保障能力有限，支出壓力不斷加大”情況。
鎮安縣《2019年財政預算執行情況和2020年財政預算草案的報告》則顯示，2020年1月至5月，全縣地方稅收收入完成僅6081萬元，較上年同期下降7.2%。2020年“政府債務還本付息激增，收支矛盾更加尖銳”。
在連年增加的鉅額債務以及突出的收支矛盾面前，7.1億巨資修建的鎮安中學飽受質疑。但當年鎮安縣財政局組織專家對項目“物有所值”進行定性評價時，對財政承受能力進行論證的最終結均爲：通過。
8月28日，紅星新聞記者就外界對該所學校的質疑分別致電鎮安縣第三中學項目建設管理有限公司、縣科教局、縣政府、縣宣傳部，但均未獲迴應。鎮安縣紀委則迴應紅星新聞記者，目前陝西省和商洛市兩級紀委也已經對“豪華中學”事件展開調查。陝西“7.1億豪華中學”部分設施被拆，居民：建了又拆浪費（來源：original）被拆的“7.1億豪華中學”拖欠農民工工資三年 相關部門：不清楚（來源：視頻綜合）
陝西“7.1億豪華中學”部分設施被拆，居民：建了又拆浪費（來源：original）
被拆的“7.1億豪華中學”拖欠農民工工資三年 相關部門：不清楚（來源：視頻綜合）
此前報道：
作者：林孤 公衆號：林孤先生
【傷心秦漢經行處，宮闕萬間都做了土。】
1
8月14日，陝西省商洛市。
鎮安縣的“7.1億元豪華學校”引發關注。
據媒體報道，學校所在地鎮安縣撥出財政款7.1億元來修建新校。
——神奇的是，2019年鎮安縣地方財政收入爲1.78億元，不久前才從深度貧困縣“摘帽”。
扶貧先扶志，脫貧先摘帽。
——當地領導深諳此道。
教育乃是基石，所以舉債也要大興教育，貧困縣也得出手闊綽，7個億建學校，這下教育總能搞好了吧？
氣派的仿古牌坊式大門，16尊石刻鯉魚，4層噴泉的“鯉魚跳龍門”水景，削掉真山建的假山瀑布羣，學校佔地272畝，總建築面積12.9萬平方米，計劃容納6000名學生……
假山瀑布水景花費200餘萬元，併爲此削平部分山體，建設防滑坡擋牆。
全校附屬工程綠化帶、管網共計花費8000餘萬元。
萬達搞萬達茂、碧桂園建別墅樓，景觀設計估計也捨不得花8000萬吧？
——鎮安縣果然豪橫！
大家肯定很奇怪，該貧困縣一年的財政收入才1.7億，怎麼會有7.1億的財政撥款用來蓋學校呢？
沒錢怎麼辦？
——貸款啊！
鎮安縣連續12年、每年至少償還5000餘萬元貸款...
2
我們來分析一下這1.7億的年收入，扯着蛋邁着大步子燒掉7.1億蓋學校，這一次作妖之後，其中的各種貓膩。
首先，官方說花掉了7.1億，明細賬目並未公示，具體花了多少，沒人知道。
——也就是說，花了5個億，賬目做成7個億，也是可以的。
多出來的兩個億，進了誰的腰包不言而喻。
——咋滴，就許娛樂圈搞陰陽合同，卻不許教育圈搞“空口白話”啊？
然後，項目成立了，工程便要層層轉包，鋼筋水泥沙子、木板門窗鋁合金、綠化帶景觀設計，立項招標中標開建。
——這一輪操作下來，關係戶來了、利益共享者來了，又是一層油水諸君安好。
學校蓋完了，錢也花完了，最後就是要看重效益了。
——羊毛出在羊身上，學生家長頭上先多收一點，把貸款借的錢利息先還上，過幾年等縣政府有錢了，再撥點款，這賬就可以平了。
你真要是拿出一個億，把博士碩士高學歷人才招來當老師，再現金獎勵補貼把全縣尖子生吸引過來，我倒也算是勉強信了你是在大興教育。
——結果你搞個綠化帶配個“鯉魚躍龍門”的噴水池，就燒掉了8000萬，你跟我說這是在搞教育謀發展？
孔子信了、莊子信了、老子不信。
3
國家級貧困縣貴州南部獨山縣，舉全縣之力，打造“天下第一水司樓”。
——年收入不到10億的國家級貧困縣、花費2個億建天下第一水司樓、舉債400億大力發展生態旅遊經濟...
獨山縣縣委書記被稱爲最敢花錢的縣委書記。
——旅遊經濟搞好了，獨山縣的貧困帽子也就摘掉了？
一個月前，貴州天下第一水司樓風風火火的上了熱搜。
一個月後，陝西不甘落後，緊隨貴州的步伐，“天下第一中學樓”也名揚四海了。
現實情況是，陝西的經濟是個什麼樣子，貴州的經濟是個什麼水平，領導們自己心裡都沒點數？
——江浙滬都不敢這麼燒錢花，陝西貴州憑什麼？
憑陝西有秦嶺別墅在前？憑陝西趙書記帶着7個億改判死緩了？憑貴州的茅臺酒市值破萬億？
有錢人家都知道精打細算過日子，沒錢的窮光蛋反而貸款高消費。
一次作妖，累及萬民。
4
8月24日中午，鎮安中學新校區大門緊鎖，有挖掘機、渣土車出入學校，校門口標誌性的4層“鯉魚跳龍門”水景噴泉及涼亭等設施正在被拆除。
目前通往學校的路被設多個檢查點，學校門口的柵欄被彩條布矇住...
7.1億建造豪華學校你們都不滿意？
——現在我給他拆了總行了吧？
一次作妖，二次曝光，一來一回，蓋樓的承包商、拆樓的拆遷隊，賺了個盆滿鉢滿。
搞開發的時候，建築商最開心，搞拆除的時候，拆遷隊最開心。
眼看他起高樓，眼看他樓塌了。
——關我屁事，有活幹有錢賺就行了。
勞民傷財的政績工程，浪費了多少國家財政收入？6億月入不足千元的“低收入人羣”，深夜嘆息之後流下了多少眼淚？
——傷心秦漢經行處，宮闕萬間都做了土，興，百姓苦，亡，百姓苦。
獨山縣的水司樓將更名變身酒店，景區已外包給其他公司運作，雙方已簽好協議，近期將進場施工。
到了豪華中學這裡，簡單粗暴直接拆除。
當初批判是因爲什麼？
——官僚主義作風、形式主義虛僞、盲目崇拜扯大旗搞浮誇，敗壞銀子是小事，敗壞風氣纔是真正的禍根。
一次作妖之後，二次曝光之後，公衆希望看到的是什麼？
——是對拍屁股決定腦袋的“官僚”加以嚴懲，是以此爲戒杜絕同類腐敗事件的發生，是立個標本敲個警鐘以正風氣。
合着地方領導，是以爲老百姓就爲了吃個瓜，看你拿着納稅人上繳的財政收入，來蓋樓拆樓鬧着玩？
——拍板子決定之前，只顧着往口袋裡撈銀子，事情鬧大了輿情熱議了，上級監管壓力下來了，老百姓罵娘面子裡子掛不住了，一時亂了陣腳慌了神，又是一個沒腦子的板子拍下了...
爲什麼會有這些奇葩事件的頻繁發生？
——就是因爲整個社會裡，歪了屁股沒了腦子亂拍板子的xx領導，太多了。
花錢的時候，三杯酒下肚，項目就確立了，捱罵的時候，又是自罰三杯誠懇道歉，事情就過去了。
——自始至終，沒人真的爲這個錯誤買單付出代價，沒人真的從這個錯誤中吸取教訓。
什麼妖魔鬼怪什麼美女畫皮？
一晌貪歡，把酒斟滿。