緬甸民主垂簾聽政 軍方真老大

緬甸軍方1日宣佈接管政權後，緬軍裝甲車出現在首都奈比都通往國會的道路上。（路透）

緬甸自1948年脫離英國獨立以來，分別在1962年、1988年經歷兩次重大軍事政變，而今再次發生軍事政變，說明緬甸即使實施了議會民主制度，但軍方大權在握，扮演垂簾聽政的角色，民選政府若是令他們不開心，他們說翻臉就翻臉。

既得利益緊抓不放

緬甸獨立後擔任總理的吳努，推動建立多黨議會民主制，並於1960年選舉中大勝，再次組閣。1962年，尼溫將軍發動政變，推翻吳努政府，隨後統治緬甸達26年之久。1988年3月，緬甸經濟惡化引發大規模示威抗議，尼溫辭職下臺，由另一軍人盛倫接任。9月18日，時任國防部長的蘇貌將軍率部隊推翻政府，建立另一個軍政府，直至2011年3月，軍人出身的登盛就任總統。

登盛主政期間，實行民主改革，解除對翁山蘇姬的軟禁，釋放部分政治犯、開放政黨成立、放寬媒體審查，感覺緬甸似乎正逐步走向開放。2015年11月緬甸大選，翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（全民盟）取得執政權，結束軍政府長達54年的統治。

儘管如此，軍人在緬甸政壇依舊舉足輕重。觀察家稱，登盛實行民主化時，仍極力確保既得利益團體的權益。法國緬甸問題專家雷諾．艾格勒託認爲，緬甸民主改革的速度、廣度乃至特性，都將受軍方影響。

握有修憲否決權

一些專家還指出，軍方就算不得民心，但軍隊是凝聚力甚高的團體，經過多年人事更迭，軍方依然掌握核心權力。翁山蘇姬的全民盟雖是國會第一大黨，唯軍方已利用過去執政優勢，將其影響力和主導權載入憲法。

例如緬甸憲法規定，軍方擁有25％國會保障席位，而修憲必須超過75％議員同意才行，等於軍方握有修憲否決權。憲法還規定無論誰當總統，國防部長、內政部長等職位由軍方指派。最重要的，軍方具有解釋緊急狀態與接手緊急狀態治理的合法權利，只要國家出現所謂緊急狀態，軍方有權接管治理，換言之，憲法提供軍方合理化政變並奪回權力的法律依據。