樑東屏／緬甸與羅興亞系列四：不只人權問題那麼簡單
▲2017年8月25日，緬甸若開羅興亞拯救軍武裝分子攻擊若開邦的警察哨站，引發緬甸國防軍鎮壓清剿行動，導致50萬羅興亞難民展開大逃亡。（圖／達志影像／美聯社授權提供）
過去一段時間以來，緬甸政府因爲西部若開邦的動亂而顯得焦頭爛額。國際社會羣起批評緬甸迫害「羅興亞人」，包括南非大主教杜圖（Desmond Mpilo Tutu）及巴基斯坦的馬拉拉（Malala Yousafzai），多位諾貝爾和平獎得主公開譴責同爲和平獎得主的翁山蘇姬，對於「羅興亞人」的苦難不聞不問，甚至有人發起連署，呼籲諾貝爾委員會撤銷頒給翁山蘇姬的和平獎。
事件發生在8月25日，當天約1000名若開羅興亞拯救軍武裝分子以自制炸彈和小型武器，攻擊若開邦孟都和布帝洞兩鎮的30個警察哨站並炸燬橋樑。
事件發生後，緬甸國防軍立刻展開鎮壓、清剿行動，最後造成絕大多數爲武裝分子的400人死亡，超過50萬羅興亞難民越界逃往孟加拉。
翁山蘇姬雖然承受了相當大的壓力，但她始終未鬆口，唯一一次針對事件發言，也只是譴責肇事者的「恐怖主義」，完全不提羅興亞難民的事。
從攻擊事件的時間點來說，若開羅興亞拯救軍的動機很可能不是他們所聲稱的「拯救羅興亞人」，而是不願見緬甸政府落實前聯合國秘書長安南（Kofi Annan）所領導「若開邦事務顧問委員會」對解決問題所提出的建議。
安南繫於2016年應翁山蘇姬之邀出任委員會領導人，實際前往若開邦瞭解各種情況，而在8月24日正式提出解決問題的長期方案，其中也包括了建議緬甸政府整合穆斯林社區（也就是羅興亞人）。
很多跡象都顯示，翁山蘇姬不願意親手處理羅興亞人的問題，所以才請出安南「代打」。安南提出解決建議之後，翁山蘇姬所領導的政府立刻給予正面迴應，表示願意切實「在最短的時間內」予以落實。翁山蘇姬辦公室也發表聲明，表示將「立刻成立部長級委員會，全權負責落實若開邦顧問委員會所提建議，並將在未來幾周內製訂落實路線圖」。
哪裡曉得話音剛落，若開羅興亞拯救軍就發動了攻擊。
▲前聯合國秘書長安南（左二）於2016年應翁山蘇姬之邀成立領導「若開邦事務顧問委員會」，並親自到若開邦境內羅興亞村落訪視，與當地領導人交流。（圖／達志影像／美聯社授權提供）
換句話說，翁山蘇姬確實有意藉安南之手來解決羅興亞人的問題，但這卻和若開羅興亞拯救軍的真正目的不合，後者於是出手打亂整個佈局。事實上，若開羅興亞拯救軍最近曾在社羣媒體Youtube上傳宣傳影片，指稱他們最終的政治目標是建立一個「伊斯蘭邦」。
因此，西方國家及媒體把羅興亞人的問題簡化爲人權或宗教迫害，成篇累牘報導難民大逃亡，其實是模糊了問題的焦點，也反映出他們對緬甸內部複雜的情況所知有限，大多數評論者都看不到問題真正的癥結，亦即爲了緬甸的長遠利益，至少在現階段，文人政府必須與軍方維持良好的關係，只能在羅興亞人問題上裝聾作啞。換句話說，若開羅興亞拯救軍的攻擊行動，在一定程度上給了軍方徹底解決羅興亞人問題的最佳藉口，他們怎麼可能鬆手？
簡單地說，緬甸境內的一百一十萬羅興亞人是十九世紀至二十世紀初英國對緬甸殖民統治前後進入緬甸若開邦的孟加拉人後裔，信奉伊斯蘭教，操持孟加拉語。正因爲如此，緬甸政府指「羅興亞人」是來自孟加拉國的非法移民，拒絕承認他們是境內的少數民族，更遑論給他們公民身分了。
尤有甚者，當年被英國人帶入緬甸的孟加拉人，曾經長年爲了土地資源與若開邦本土緬甸人時起衝突，雙方是有歷史仇恨的。而且，在1950年以前，並沒有「羅興亞人」這個名詞。所以緬甸政府把羅興亞人視爲「外人」，有其歷史淵源，緬甸的一般老百姓也不同意把羅興亞人納入，態度強硬的軍方想借此機會把羅興亞人掃地出門，其實一點都不讓人意外。
翁山蘇姬的尷尬則在於，她對軍方並無任何節制力，要她公開譴責軍方，完全不切實際。之所以會有這種困局，就是因爲在緬甸國內，「羅興亞人」的問題十分複雜，並非國際社會或國際媒體所簡化成的「人權」而已。
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●樑東屏，前中國時報東南亞特派員。《亞洲週刊》、《人間福報》、《新明日報》專欄作家。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net