理財週刊／地價稅大幅調漲　中央、地方仍應堅持己見？

最近房屋稅與地價稅連續大幅調漲，引發各界議論紛紛，部分縣市擬以緩和的打折方式平息民怨，惟依舊有部分人士主張中央、地方政府應堅持房產稅大幅調漲改革方向。就目前實際稅負，包括地價稅、房屋稅、交易稅均已大幅調高，而遺產贈與稅亦將由目前的單一稅率10％，朝10％、15％、20％累進調整。對於這一連串措施，可否說說您的看法？文．莊孟翰長期以來，本人一向主張房產稅應兼顧負擔能力與經濟成長，不應淪爲政治操作議題。

報載蔡英文總統日前拍板，透過老舊住宅更新來帶動內需市場，要求行政部門月底前提出規畫方案，對於安全堪慮的老舊住宅，給予足夠的容積誘因，鼓勵公股行庫和金融機構積極參與，這項政策宣示當然值得肯定，惟當美國新總統川普全力拚經濟之際，蔡總統能作此政策宣示，可想其以房地產提振內需之急切。

而此際正值中央及地方政府全面提高房產稅(地價稅、房屋稅、契稅、土增稅、房地合一稅等)以增加財政收入，又逢房價大幅下挫，而引來殺鵝拔毛之譏。

爲何一般民衆會對這一次房產加稅很有感？其因在於中央與地方擬一次性調高稅額，加以依市價課稅的政策方向也已逐漸明朗，這也難怪一般民衆普遍質疑稅負調高有無底限。

現在不說清楚，大家除了不敢都更，連帶也不敢買房，按今年一～九月全臺買賣移轉十七．五八萬棟推算，全年可能只有二十三萬棟之譜，將創下二十五年來新低，屆時最直接的衝擊除稅收之外，關聯性產業亦將遭受重創，連帶期望藉都更帶動內需恐將落空。

以前都更戶最直接的問題是「一坪換幾坪？」現在則是「都更後一坪的稅要繳多少？」在沒有明確答案之前，都更必然難上加難。

而爲了讓讀者能深入淺出瞭解其影響，前期說明地價稅，本期則着重房屋稅這項稅制的現況和其爭議性，提出可行的解套方案。

經濟議題不是零和遊戲

自民國百年以來，政府爲抑制投資客炒作房價，大幅調高非自用住宅累進稅率，雖然成功壓抑房價，不過這種「齊頭式」的增稅，卻也帶來房地產市場的全面衝擊，在全面加稅情況下，持有成本大幅增加，尤其現階段景氣轉折極爲明顯，房價持續下跌也是公開的事實，持有房產成本驟增，導致交易量驟減，政策如有失誤，恐將進一步導致資產逐年縮水，甚至有淪爲負資產之虞。

當前一般民衆最感疑惑的是，最近大幅增加房產稅是否只是開端而已？按內政部和財政部刻正建立溝通平臺，旨在研究運用實價登錄大數據資料，制定不動產持有稅的稅基，雖然主管機關沒有明確直講，其實方向很清楚，未來房屋稅的稅基─房屋評定現值與地價稅的稅基─公告地價，最終將逐漸「接近」市價。

而更值得重視的是，房產稅制改革是否應兼顧經濟成長？

房屋稅全面加稅 已淪爲打房工具

對於稅負一事，本人一貫立場是贊成稅制改革，不論是持有稅抑或是交易稅，國民都有依法納稅的義務。但現在經濟景氣不佳，一般人民薪資所得倒退十六年；根據調查資料顯示，房仲與書局、醫美、證券、健身、飯店幾乎淪爲六大慘業，影響所及，連黃金店租都急跌三成，可由臺北市忠孝東路四段與仁愛路四段陸續出現一樓空置店面，在在顯示當前房仲經紀面臨失業率大幅攀升困境。

房價飆漲在這一波稅制大幅調整後的確達到壓抑效果，卻也造成相關行業急遽萎縮，光去年整體房仲結束營業店數就高達一千三百家，且今年全年買賣移轉棟數更可能萎縮至二十三萬棟，創近二十五年新低。

再看臺灣房地產的持有稅與交易稅堪稱全世界最複雜的稅制，政府不思整體性的規劃改革，只圖便宜行事，以民國103年7月1日稅基調整後的房屋稅計算公式來看，公式中出現兩次路段率，明顯出現重複課稅現象。此外，對只有一戶的自住者普遍性增稅，亦使基層民怨不斷升高。如今主管機關高舉「居住正義」大旗，不僅未兼顧負擔能力，卻在匆促中擬訂一連串的全面增稅政策，終致原已相當複雜的房地產稅制更是疊牀架屋，陷入難以回頭修正的泥淖。

緩和漸進 併兼顧負擔能力與經濟成長

現階段政府打着居住正義大旗對不動產大幅加稅，各地方政府多針對新房屋提高標準單價或路段率，拉高房屋稅稅基，部分縣市甚至回溯既往調整中古屋標準單價，引發民衆對政府變相加稅層層疑慮。

這波調高不動產持有稅後，地方政府財庫大豐收！統計今年前九月全國房屋稅累計已課徵722.3億元，超過全年度預算5.9％；另六都合計金額高達570.5億元，佔全國比重近八成，其中，北市課徵金額達151.4億元居全國之冠，新北市也超過百億元。

在上半年房屋稅震撼後，今年公告地價再調升高達三成，使得十一月份課徵的地價稅「更加有感」而再度引發新民怨，爲減輕民衆負擔，六都雖全都決定採行分期或緩繳措施，惟恐亦於事無補，畢竟還是要多繳稅。

再看看稅單附註內容，大都依稅法規定：「納稅義務人或代繳義務人未於稅單所載限繳日期內繳清應納稅款者，每逾二日按滯納數額加徵百分之一滯納金；逾三十日仍未繳納者，移送法務部行政執行署所屬行政執行分署強制執行」，試問一般民衆感想如何？

由於目前外銷景氣不佳，提振內需成爲大方向，不僅蔡總統看重房地產產業，各界也都一致關注景氣急遽轉折，因此，稅負加重宜從長計議，不僅應緩和漸進，更應兼顧負擔能力與經濟成長。而現今稅制結構性改變，在房產稅四箭齊發，未來房市將呈Ｖ型快速反彈？Ｕ型緩步回升？或Ｌ型長期下挫發展趨勢？仍是未定之天。

因此，對策略性產業長期持有之不動產，應制定房屋稅與地價稅優惠稅率；此外，對都市更新後原住戶在原有面積內之房屋稅與地價稅，應予特別優惠考量，以利都市更新之推動。再如修正土地稅減免規則第十七條，重劃地區內土地，自重劃完成日起，減半徵收二年地價稅之規定，建議中央修法授權地方政府延長減徵期間，再緩步恢復全額課徵爲宜。

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