《經濟》陳(衝)：政府決策不能只算計選舉 川普式衝動或民粹欠缺理性

前行政院長現任新世代金融基金會董事長陳(衝)，農曆年後的第一個關注議題挑選美國商會217發表的重要文獻。陳(衝)以中美產業脫鉤的利弊得失，透視臺灣近來政府的決策良窳。陳(衝)認爲，政府近來許多決策思考，大至國際經貿的整合，中至疫情管控、疫苗取得，小至稅制的重新定位，都可參考美國商會的思維模式，先進行資訊研析，再做不同場景的成本效益分析，以淡化意識形態，自然可避免川普式的答案。

陳(衝)指出，美國商會(U.S. Chamber of Commerce)是美國重量級的利益團體。就在拜登就任後，中國新年行將結束時，美國商會於2/17發表一項重要文獻，媒體多稱爲中美關係報告，其實原文是 Understanding U.S-China Decoupling，矛頭直指中美脫鉤議題及其影響。從歐巴馬時代的「再工業化」及「製造業迴歸」開始，產業脫鉤就在默默進行，川普任內更大力推動，2020年國務卿龐佩歐鼓吹的淨網(Clean Network)計劃，乃至華爲事件，更是個中翹楚，有時並無脫鉤之名，但卻有脫鉤之實。

2/17美國商會的報告，原系就美國的立場，談中美產業脫鉤的利弊得失，表面上與臺灣直接關係不大，但對我們思考未來戰略很有啓發性。美國商會苦口婆心規勸政府，任何政策釐訂，應本於Data Analysis，換言之，川普式的衝動或民粹，都欠缺理性，沒有考慮成本及代價，只是選舉的算計。脫鉤，可能難免，但不能與國家長遠利益脫鉤。

陳(衝)表示，今年1/22我在一場公開演講中提到，美國在川普任內，爲求供應鏈自主，並在戰略上孤立中國，推動所謂八大脫鉤(個人整理)，包括貿易、技術、資本市場、投資、融資、教育、SWIFT與最新的網路脫鉤，事後各大媒體多有報導，我在演講中提到，其中最具威脅的應是技術脫鉤、專利脫鉤及SWIFT脫鉤，對中國殺傷力最強，但美國也將付出慘痛代價。演講PPT所附一幅歐洲的漫畫最爲傳神，畫中山姆大叔與巨龍吵架，互相喊話I'll walk away，但雙方的腳卻糾纏不清，一時難以分離，相信這就是中美關係尷尬鮮明的寫照。美國商會報告出爐前五日(2/12)，傳出SWIFT與中國將在數位貨幣方面合作，雖不知協議真實性及其詳細內容，但顯然是減緩脫鉤衝擊的高招。

美國商會並非親中，但也非愛國主義，至少不想與鈔票開玩笑，在商言商，不論哪一項目，都不能輕易匆促脫鉤。在前述2/17的報告中，美國商會主張一切決策應以資訊研析爲基礎，論及脫鉤就要考慮成本及代價。做爲遊說團體，美國商會列出貿易脫鉤，會年損1900億美元；投資脫鉤年損資本利得250億美元；人員脫鉤則在教育；觀光方面年損300億美元；至於如減少半數直接投資，美國GDP將一次性損失5000億美元云云。美國商會列出各種決策可能付出的成本，供政府當局參考。

陳(衝)強調，基本上，脫鉤並不是理性的作爲，貿易原在追求最大的比較利益，許多經濟活動上的「鉤」、「鏈」或多或少是自然演變而生的結合，貿易伙伴的掛「鉤」，其實是互利的結果，不能用簡單的順差/逆差，做算術的表達。