建立全天候助企新機制 陝西西鹹新區讓營商變得更簡單

一座城市的發展離不開產業支撐。對於一些國家級新區來說，在其建設過程中將遇到的一個較大難題，就是產城如何融合。產業化和城鎮化以及二者的互動，是一個國家和地區現代化發展的重要基礎。而實現產城融合，需要有良好的營商環境來吸引企業來此興業，並形成良好的產業土壤來萌生更多的本地企業。

日前，在“續寫更多春天的故事 走進經濟特區國家級新區”網絡主題活動貴安新區專場雲座談會上，西鹹新區新區行政審批與政務服務局副局長盧向花表示，近年來，西鹹新區緊扣“創新城市發展方式”主題，將優化提升營商環境作爲助推經濟高質量發展的關鍵一招，三位一體推進“放管服”改革、優化提升營商環境和“互聯網+政務服務”，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

據介紹，西鹹新區在陝西全省率先實施相對集中行政許可權改革，成立兩級行政審批與政務服務局，實施“一枚印章管審批”。新區還建設了一體化政務服務平臺，實施“八辦”“四電”改革，推進“不見面審批”，政務事項網上可辦率達到99.26%，“最多跑一次”比例97.4%，“好差評”改革獲評2019年度陝西省“十大優秀審批服務案例”一等獎，140個政務服務事項實現“跨省通辦”。

盧向花告訴記者，近年來，西鹹新區持續優化市場準入服務。運用“互聯網+”思維，推進工商登記全程電子化改革，全國首創“微信辦照”，入選商務部自由貿易試驗區第三批“最佳實踐案例”，“證照分離”試點經驗被全省複製推廣，發出新區首張“一業一證”行業綜合許可證，大力發展平臺經濟，試點推行商事集成註冊改革，實現市場主體開辦全鏈條、全程電子化，一表申請、一次辦清，將企業開辦時間整體再壓縮50%以上，達到最快2小時辦結。

同時，在優化企業辦事流程，提升服務效率方面，西鹹新區推行了“四電”改革，並升級了“不見面審批”新功能。

盧向花介紹到，西鹹新區作爲陝西全省政務服務網電子印章系統首個試點應用地區，通過電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等“四電”改革，推動“線下跑”向“網上辦”轉變。全區業務部門的審批端共啓用電子印章33枚，率先爲全區90家工程建設重點項目免費發放。歸集電子證照72類6000餘個，極大減輕申辦負擔，真正實現“不見面審批”，該項改革還獲得了西安市“十佳”審批服務創新案例並在陝西省職轉和放管服改革簡報刊發介紹。

據介紹，爲提升企業和羣衆在西鹹新區興業、就業、學習、生活等多當面的體驗，新區通過推進“一件事”改革，開啓了全生命週期服務新場景。

據盧向花介紹，圍繞公民個人全生命週期，推出10項“一件事一次辦”集成改革，將17個部門75個辦理環節整合歸併爲10個環節，形成“一次辦”閉環，全流程辦結時限壓縮70%以上，297份材料縮減至139份，羣衆由跑動74次變爲單個套餐“零跑路”或“最多跑一次”。圍繞法人全生命週期，推出“企業開辦”等6項“一件事一次辦”集成改革，爲中國西部科技創新港“兩鏈融合”搭建“一站式”政務服務，首張科技成果轉化營業執照發出。

爲企業和羣衆做好服務在西鹹新區已經成爲常態，在政務服務方面實行“綜合窗口”服務，形成“民呼我行”新支撐。

盧向花表示，制定綜合窗口設置方案，進一步提升了西鹹新區政務服務的線上線下服務能力。她舉例說道，實施房屋交易“綜合受理”服務，結合“我要房屋交易”一件事一次辦主題套餐，形成了“諮詢、交易、貸款、繳稅、登記、抵押、便民郵寄、評價監督”全流程閉環服務。新區房屋交易業務辦理時限從8個工作日壓縮至最快2小時辦結，3個工作日即可領證劃轉，實現產調信息網上可查，同步推進二手房貸款、抵押登記、土地收益金等業務進大廳，最終實現房屋交易服務“最多跑一次”。

企業發展與政府打交道最多的就是各種審批尤其是項目建設審批，蓋幾個章跑幾個部門是家常便飯，週期長審批慢流程複雜，不僅讓企業辦事人員頭疼不已，也讓項目落地週期延後，企業發展也受到了阻滯。

據瞭解，目前，在西鹹新區，推行的“一套流程管項目”審批改革，爲工程建設項目落地提供全方位精準服務。盧向花介紹說，爲提升審批效率，西鹹新區搭建了重點項目審批綠色通道，全面提供幫辦代辦和審前服務，推廣區域評估，在空港、灃西實現“交房即交證”，在灃東、空港新城全面推行“聯合驗收”，社會和政府投資項目從立項到施工許可平均審批用時分別壓縮至36和79個工作日。

融資難融資貴是困擾很多企業的問題。據瞭解，在西鹹新區，開展了“一建一推”活動，實施精準化、差異化的金融服務，緩解企業融資難、融資貴問題，新區6支金融顧問服務團已累計爲百餘家企業解決融資需求近6億元。

盧向花介紹說，西鹹新區資本超市投入運營，爲30餘家基金、信託、銀行業機構以及80多家企業搭建對接平臺，達成近2億元的融資意向。灃東新城搭建“科技金融超市”線上服務平臺，已入駐金融機構100餘家，簽約企業30餘家。

據瞭解，在西鹹新區，已經建立起來了政企對接體系，打造出了全天候助企服務的新機制。

此外，西鹹新區開發了線上政企對接平臺，集成招商超市、諮詢投訴、政策發佈、獎補兌現、產業鏈供需等五大功能，運用大數據、雲計算等手段，爲企業精準畫像、精確服務，不斷打造全天候助企服務新機制。有效解決了企業遇到問題不知道該找哪個部門、怎麼找部門的問題。聚焦政策落地，將涉及產業、金融幫扶的9大類100項普惠性獎補政策統一納入兩級政務服務大廳辦理，開設6個政策兌現專門窗口，實現“一窗受理、並聯審批，一網通辦”。

盧向花告訴記者，2020年8月平臺上線以來，共辦理科技成果創新獎補等23類120餘個獎補事項，兌現金額3467萬餘元。

盧向花表示，通過一系列舉措，新區營商環境不斷優化，市場主體迅速增長，截至2021年一季度，全區實有市場主體305757戶，同比增長94.35%。營商環境公衆滿意率從2017年的87%提升到2020年的95.2%，“人人、時時、事事都是營商環境”的良好氛圍初步形成。