海洋旅遊產業監管主體不明 兩會提案積極建言獻策

近年來，“海洋強國”、“海洋戰略”頻頻出現在政府工作報告中，2012年黨的十八大報告首次提出“建設海洋強國”、2015年政府工作報告中對推進海洋強國建設作出了具體部署，要求“要編制實施海洋戰略規劃”，海洋強國建設已從戰略口號轉向實際行動。

戰略上看，我國作爲海洋大國，海洋旅遊作爲海洋產業的重要組成部分，是對海洋資源利用最具深度、最具綜合效益的方式之一，也是推動海洋經濟發展，建設海洋強國的重要途徑。有數據顯示，海洋旅遊產業是新興的朝陽產業，目前，我國的海洋旅遊產業總產值已佔海洋經濟的30%以上，海洋旅遊已經成爲我國建設海洋強國的重要引擎。

國家在政策層面密集頒發關於推進海洋旅遊產業的各種文件，多方位支持海洋旅遊產業的可持續發展，而隨着海洋旅遊市場的逐步深化及成熟，阻礙行業健康發展的問題不斷顯現，主要體現在：

一、海洋旅遊業務涉及海事、漁政、港務、國土、旅遊等十幾個部門，但是每個部門都不是海洋旅遊直接的監管部門，缺乏統一的領導和協調機構，導致企業經營難、政府監管難的局面，甚至出現監管主體缺失的情況；

二、海洋旅遊的配套基礎設施和旅遊設施建設與服務水平滯後，影響消費者的旅遊體驗，嚴重製約海洋旅遊中陸島交通、岸線資源整合、海島全域旅遊開發的良好發展；

三、針對海洋旅遊活動的安全保障仍面臨巨大壓力。目前，我國的海上救助手段單一，缺乏應對海上重特大突發事件的能力，專業救助打撈隊伍素質不高、應急救援裝備設施總量不足、分佈不均和現代化手段缺乏等問題都亟需解決；

四、涉及海洋旅遊的郵輪、遊船、遊艇等旅遊載體未被納入旅遊行業標準進行規範，具體表現爲設計及建造大型豪華遊輪的人才出現斷層、船艇建造缺乏規範指引而導致的審批難、開發成本高等。

解決海洋旅遊產業發展中遇到的困難任重而道遠，而作爲海洋旅遊行業的領跑者責無旁貸。在2017年全國兩會上，全國政協委員、新奧集團股份有限公司董事局主席、北部灣旅遊股份有限公司董事長王玉鎖帶着《優化海洋旅遊管理機制，促進海洋旅遊轉型升級》的提案，指出海洋旅遊發展中存在的突出問題，並有針對性的建言獻策。

王玉鎖委員在提案中說到，面臨着日益豐富的海洋旅遊業態，以及快速變化的遊客需求，海洋旅遊管理主體缺失逐漸成爲制約海洋旅遊升級的阻礙。對此，其建言國家籌建專門部門分管海洋旅遊，統籌規劃，引導海洋旅遊轉型升級。具體建議如下：

一、籌建專門部門管理、引導海洋旅遊行業發展；建立常態化的聯席工作機制，協調行業發展中遇到的問題。海洋旅遊應該設立專門部門進行強有力的管理和引導，解決交叉管理而又存在管理缺位等問題；對於需要協同解決的問題，由海洋旅遊主管部門牽頭組織聯席工作會議，爲海洋旅遊的發展提供支持保障。

二、補充、完善海洋旅遊相關行業標準。海洋旅遊中涉及的海上活動工具，應納入海洋旅遊行業標準進行規範和考量。遊艇、遊船等海上活動工具應納入旅遊資源範疇，建立遊艇、遊船等海洋旅遊船舶新的行業標準，引導高品質海上活動工具的建造和使用，帶動海洋旅遊產品的全面升級。將安全保障等要素納入海洋旅遊行業標準，規範行業安全准入條件。

王玉鎖委員的提案，對海洋旅遊這一細分領域的突出問題進行了深入思考，爲解決海洋旅遊發展障礙，促進海上活動工具與旅遊業融合提供了思路。

興業證券社會服務行業、新財富最佳分析師李躍博表示，我國海洋旅遊產業快速增長，但尚處在初級發展階段。國內居民收入水平不斷的提升及海洋旅遊業態豐富化是海洋旅遊產業長期的成長基石，同時，完善海洋旅遊行業標準以及優化海洋旅遊管理機制亦是行業健康成長的重要一環。