觀察／剪不斷金援？ 小英「改變視角」讓臺灣比想像大
文／陶本和
「英捷專案」落幕，訪團走訪4中美洲友邦，分別過境美國休士頓、舊金山，上下飛機多達6次，行程顛頗緊湊，近無喘息空間，在尾聲之際氣力放盡，杜鵑早啼斷回家夢。回首9日，蔡英文總統站在踏實互惠的一方搖旗吶喊，與金錢外援的羈絆拉扯。
在薩爾瓦多早晨的記者早餐會中，外交部長李大維簡短地闡述了30多年的外交工作，認爲要從歷史的眼光來看待，是有其延續性在的；這無疑說明了「過去」金錢外援，並非一時半刻能根絕，小英重新定調的「踏實外交、互惠互利」也難一蹴可幾。
在蔡英文降落瓜地馬拉不到1小時，瓜國總統莫拉雷斯「當衆」向我國討資源。會有此舉，無非是兩國早有商定，亦或是瓜國霸王硬上弓。其坦率直白，讓在場隨行記者無不瞠目結舌，但總的來說，浮上臺面的總比在臺面下的要來得透明，也無非不是一件壞事。
莫拉雷斯所開口的CA9號公路第四期拓寬工程援助，自2006年開始，橫跨三位總統，顯示有其延續性在，只是不免被外界扣上走回「金錢外交」的路子。倒是換個視角來看，此案由我國海外工程公司承包興建，由我方工程與管理人員參與計劃，倒也說得上是種互利。
府方不願承認金援外交可以理解，但事實是，終究不能完全擺脫。因此，蔡英文在與記者早餐會上，提到「改變視角」的概念。她舉邦交國留臺生獎學金的協助爲例，看上去是獎學金的付出，但倘若換個角度來看，其實也替臺灣未來在處理邦交的關係，可以擴大社會基礎與在地連結，甚至進一步在產業上能培養投資貿易人才。
所謂「改變視角」，可以解讀是將計劃軸線拉長，視野拉寬拉廣，一方面培植我國在地能量，連結越是盤根錯節越好，使邦交國依存緊密，邦誼藉此而鞏固。
另外，蔡英文曾說「人民的納稅錢，要花在刀口上」，在對友邦的援助上當需如此，此行她一再重申，資源的投放着重於該友邦政府的「施政重點」，亦對症下藥；同時間，也考量對我的效益、商業、產業、人才培養等最佳的合作模式，避免只是撒錢卻落得付諸流水。
不過，耐人尋味的是，在蔡英文與瓜國總統雙邊會晤後的記者會上，瓜國媒體問了有關「防止貪污」的問題。這其實毫不避諱地點出中美洲國家的政府通病，而我國援助資源又何以不落入不法口袋？
蔡英文在回答此問題時僅說，相信在這些國家民主化的過程中，透明化會越來越顯見。其實有些閃躲、有些含糊，但畢竟是他國之事，肅貪不是我能干涉，只能更小心投放資源。
弔詭處之多，舉其一例，我國過去長期支持瓜地馬拉第一夫人辦公室推廣的社會福利及社會援助計劃，包括社區醫療團義診、修建老人中心、捐贈物資等；但是，備受懷疑的是，瓜國政府的衛生福利「公部門」功效何去何從？與我方政府連結卻是透過第一夫人之基金會，讓外界很難不去猜想。
此行在因緣際會下與外交部高層私下聊起，其實我國外交主戰場終究在於如何在國際地位上站穩腳步，勢必要拉攏邦誼支持。不過，要比「銀彈」，相較於對岸的土豪氣，早不是對手，但如總統所言，我們不是完全沒有實力，也比我們想像中的要大。
至於臺灣的「實力」與「大」在哪？或許，也得換個視角，不再框限於單向錢的投放。不過，所謂的改變角度，也非自欺欺人、鴕鳥心態，撇過頭去模糊撒錢的事實，成效如何都還待時間考驗。
●作者陶本和，現任《ETtoday東森新聞雲》要聞中心記者，隨行總統蔡英文上任以來二次出訪「英翔專案」與「英捷專案」。以上言論不代表本報立場，ET論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net