樊綱最新演講：《城市化與數字化》
11月13日，與第22屆中國國際高新技術成果交易會同期舉辦的"華爲城市智能體峰會2020"，邀請到經濟學博士、中國經濟體制改革研究會副會長樊綱發表《城市化與數字化》主題演講，重點探討從城市化的角度研究城市未來發展的一些基本問題，以及從數字化智慧城市的發展，看新基建對城市化進程的作用。
演講全文：
非常高興參加今天的論壇，非常高興看到華爲在努力推動和參與城市化數字化的建設，舉辦本次城市智能體峰會。數字化的重要意義（看到大家現在戴着口罩），在這次疫情當中充分體現了它的作用和重要性。昨天晚上入住酒店，先掃了一個碼，因爲我昨天剛從上海來，就顯示有一個紅點，讓我再掃一個碼，查出我去上海的地方是低風險區之後，就順利入住了。
這在以前是難以想象的事情，14億人管理起來，沒有數字化、新基建、算法、算力、數據，是不可能實現的事情。而所謂城市管理的數字化，其實就是對人的管理，最終說到城市是人的聚集地。所以，今天我參加這個會，想從兩個方面談談我對這個問題的看法：第一，從城市化的角度研究城市未來發展的一些基本問題；然後看看數字化、智慧城市的發展，我們新基建對城市化的進程會有哪些方面的作用。
一、從城市化的角度研究城市未來發展的一些基本問題
國內外形勢變化與中國經濟發展新階段
首先，我們知道國內外城市發生了很大的變化，所謂百年未有之大變局，這個變局是誰變的呢？首先是我們變的，40年我們高增長對一些發達國家產生了競爭關係，導致他們用國家的力量對我們的企業進行打壓。因此，我們要更加重視國內的循環，重視我們自己的自主創新，重視我們國內自己的市場。因此，最近中央政府提出"十四五"期間新的發展理念，以國內循環爲主，國內國際雙循環的新發展格局。在這個發展格局當中，城市化的2.0版將會起到非常重要的作用，使得我們整個經濟能夠循環起來，社會能夠循環起來，我們的科技能夠發展，人可以獲得更好的就業，追求美好生活，使我們的市場不斷擴大。城市化在這個過程當中將會起到非常重要的作用。
大家可以關注到，最近這幾年來，中央政府對於城市化這個概念，城市化的戰略也在發生不斷地調整。過去，往往對大城市的發展設很多的限制，不讓大城市獲得更大的發展。但是最近幾年，開始特別強調大城市和城市羣的概念，提出了若干個大城市羣發展的規劃，首先提出了雄安新區，給京津冀羣加了一塊地。第二是提出了粵港澳大灣區的發展規劃，作爲國家級戰略。第三是長三角一體化發展，長三角更大的城市羣、城市帶，那是三省一市的規模。然後是最近又提出了城市羣的概念，大都市羣的概念重點在什麼地方呢？就在於我們可以用基建和新基建，把一個區域的大中小城市結合起來，資源互補，在土地、住房等問題上，中小城市可以爲大城市互補，解決大城市的資源不足問題，房價太高的問題，各種城市病的問題。大城市可以爲中小城市在醫療、教育、社會保障等方面，公共服務領域進行互補，使得一個區域的大中小城市，甚至城鄉結合共同發展，解決現在特別是大城市發展當中面臨的各種問題。
首先要認識這樣一個格局對於未來發展的重要意義，在於我們的資源整合，資源過去處在非常分散的狀態下是無法提高效率的。想想最初的時候，我們曾經想象過中國的發展要走鄉村工業發展的道路，結果發現鄉村工業企業都離的很遠，拉根電話線的成本得多高，然後大家發現要向城市集中，一開始向小城市集中，後來越來越開始往大城市集中。爲什麼向大城市集中呢？因爲大城市有各種資源的配置，包括人才、高端人才。從這些年的發展中可以看到，我們的企業做大之後越來越向大城市發展，從而大城市提供越來越多的就業，我們的年輕人、畢業生也越來越向大城市發展，大城市產生了很多城市病，怎麼化解這些城市病？從社會機制的角度，我們現在提出的城市羣是解決這些問題的一個重要途徑。
第二方面就是技術，剛纔說的是體制、社會、經濟關係。另一方面就是應用技術，在我們發展大城市羣的過程當中，我們迎來了一個新的時代，也正好趕上一個新的時代。新的時代是我們的數字技術飛速發展的時代，是我們的算法、算力、數據的存儲，數據傳輸的速度取得巨大進步的時代，這就爲我們的大城市羣發展提供了非常好的技術支撐。
這時候我們就會想到，管理一箇中小城市已經很複雜了，剛纔魯勇先生談到城市管理涉及到方方面面，因爲不是一個場景，而是多個場景、多個方面怎麼整合的問題。將來還有一個維度，大中小城市要結合起來，不僅是交通問題，也不僅僅是連接的問題。曼哈頓的精英不住在曼哈頓而住在康乃狄克州，早上的通勤和通勤人員的管理以及城市人員流動和管理，就涉及到大量的公共服務的整合問題。要到一個周邊的小城市去住，年輕人首先會問有沒有學校，老年人首先問有沒有醫院，學校和醫院的資源整合，公共服務互相的連接，是將來城市羣發展非常重要的問題。不僅僅是硬件的問題，還涉及到軟件的問題；不僅是經濟發展、產業發展的問題，還是公共服務發展的問題。這個時候的城市發展就會更復雜，它有一個規模擴大的問題。而在這些問題上，我們應用新的數字技術，是我們解決這些問題的一個非常好的途徑，我們正好趕上這個時候，也是大城市羣發展會成功的一個重要保障。
大灣區"特殊優勢"和它巨大的潛力
我們要看到城市羣的發展具有巨大的潛力，不說別的，我們身處在深圳，想想粵港澳大灣區現在是7000萬人口，很容易想象到2030年甚至再長一點的時間我們有1.2億人口、1.4億人口，這是完全可以想象的，我們的GDP可以翻幾番，在這個區域當中有這麼多人，包括各類人才，我們在這個區域當中獲得更大的發展。這個區域還有兩種制度、三個稅區、三種貨幣，使得國內循環和國際大循環當中我們處在交口的地帶，有着巨大的發展機遇。
二、從數字化智慧城市的發展，看新基建對城市化進程的作用
數字化技術爲城市羣的發展提供技術支持
在這個發展機遇當中，如果我們能夠用數字化的技術，使得我們的潛力都發揮出來，對於區域的發展、中國的發展將作出重大的貢獻。
這個時候我們就要認真研究數字化的問題，如何應用新的技術，如何應用數字化的工具，使得我們在城市羣的發展當中能夠利用各種優勢，規避各種劣勢，使得我們的經濟能夠充分的發展起來。數字化的發展無非就是這幾個方面，剛纔前面發言的嘉賓都說了，算法、算力、數據，數據的採集、數據的傳輸。說到底，從經濟學的角度，這是我們信息成本不斷降低的一個過程，信息的傳輸從古到今都是人類生活的一個重要方面。
城市數字化管理的"硬件"與"軟件"
到了現在，我們要想使得這個技術能夠充分利用，我想分成兩個方面：第一，要實現"硬件"的發展，"硬件"的發展就是以新基建，以數字化管理的各種"硬件"，包括5G、AI和雲計算等等爲重點的數字基礎建設，沒有這些東西，很多"軟件"無法應用。我們再好的一些"軟件"，我們可以借用別人的"軟件"，我們沒有這些基礎設施就沒法應用這些東西，我們沒法實現管理的各種設想。
另一方面非常重要的是，我們的政府體制也要改革，各個部門的功能要加以整合，要加以連通，才能實現高效的"軟件"系統和應用平臺，我們的各種"軟件"才能夠用上。我們才能應用那些"硬件"，才能夠實現城市管理。
在這兩方面要齊頭並進，缺一不可，相輔相成。有了這些基礎設施，我們怎麼把它用好？這是我們政府的問題了。
政府的問題當中，其中一個重要的問題是，怎麼應用這些數據，我們的目的是什麼？我們的方向是什麼？這是我們要想到的，根本的問題在於降低成本、提高效率，包括降低我們管理城市的成本。
講講經濟學的基本道理，每個人、每個企業每天都在收集信息、整理信息、分析信息、傳遞信息，比如說收集信息，互聯網節省了大量收集商品的成本，一上平臺打出幾個關鍵詞馬上收集到各種商品，然後我們可以進行各種選擇。過去我們要跑遍各種商店，經濟學過去有一個詞，"鞋底成本"，要跑去收集各種成本。有了這個信息技術，我們就可以節省這些成本。隨着信息技術的發展，我們的成本越來越低，才能夠獲得更好的效益。因此，我們這些技術的應用，應用基礎的成本，現在所謂的數字經濟製造的設備和算法，這些收益從哪來呢？是從節省了別人的成本那一塊東西里來。信息的傳遞本身沒有創造用途，沒有創造一個新的產品，它只是降低了人們獲得某種享受的信息服務的成本。
我們要防止出現一種情況，就是用了很多信息技術，但是並沒有降低成本，這在國際上的一些調研中，很多國家有過這種情況。就問大家用了信息技術，用了萬物互聯的技術，有沒有降低成本提高效率？很多人說用了，雖然很好用，但是也沒有降低成本，這就給我們提出了一個問題，我們的方向是什麼？我們發展的技術，新的管理方法，目的是提高經濟效率，使得成本逐步下降，來提高人們的幸福指數，提高人們對各種新的產品能夠享受到的那些福利，這是從經濟學的角度對這個問題提出的方向和解答。
數字技術在城市管理中的應用
我們如何用信息技術打通城市管理當中的各種"堵點"，使得市民節省了時間，而不僅僅是政府節省了時間；使得大家的生活更加便利，而不是僅僅使得政府的管理更加方便。比如說政府的管理方便了，卻把問題推給了市民，讓市民自己去找各種數據、各種資料。
我們現在要思考在城市管理當中，我們公共服務的供給方是政府，需求方是市民，產品是公共的共有產品，有時無法直接用市場的成本收益概念來加以分析。但是基本的經濟邏輯是一樣的，如何用同樣的公共支出提供質量更高、更便捷、更有效、更及時、更普惠的公共服務，核心的點在於如何打通"堵點"，節省大家的時間和成本。
智慧城市發展中的一個重要問題：數字分享
在這些問題當中，就有一個重要的問題需要考慮，就是我們的數字分享。什麼樣的數字可以成爲公共品？這是值得我們討論的問題，這是學術界、政府界和企業界在討論的問題。
有哪些信息是可以公開的，哪些信息是可以跟企業、公共分享的，在這個問題解決之前，我想首要的問題是政府之間的信息要達到最大程度的分享，才能實現數字化的管理，但也不是政府之間所有的信息都能夠分享，而且很多信息分享起來也不容易。
有很多基礎性的信息，比如說人口、交通等城市的一些基礎信息是不是可以分享？有了各個部門的分享，而不是各個部門互相的掣肘，我們城市的各種整合、融合，在充分應用這些新基建技術的基礎上，城市的整合才能實現，才能實現高效的管理。
以政府的"數字化改造"，推動城市羣的發展
通過數字化的改造，數字化的城市化，也就是智慧城市的發展，能夠推動城市羣的發展，能夠推動下一階段中國城市化的發展，從而推動中國經濟進一步的在雙循環的過程當中實現新的發展格局。
在這個過程當中，我們要應用新的技術，同時要改革我們的體制，包括改革我們的政府各種體制，使得我們的"硬件"能夠發揮作用，使得我們的"軟件"能夠真正在"硬件"的基礎上對城市的管理提高效率，作出我們應有的貢獻。
我就講這些個人觀點供大家參考。謝謝大家！