專家傳真－公有事業公司治理 謙卑的必修學分

新加坡公有事業控股公司淡馬錫所屬上市公司泰半董事皆爲獨立董事，由公司自主選任，是公股管理值得一提的案例。圖／路透

近幾個月來，泛官股上市公司的勞資爭議、又因爲法令遵循與內部控制的缺失被美國重罰上億罰鍰，引起社會大衆譁然，各主管機關忙於因應，國內氣氛劍拔弩張，千頭萬緒。殊不知公有事業的經營若無法從根本整治，提綱挈領，便容易讓政府對泛公股事業的管理捉襟見肘，事倍而功半。

政府將特定事業收歸公有經營，常見以下原因：(1)政府提供的公共產品或公共服務比起私人經營者更可靠、(2)市場監理者認爲寡佔較不可行或較無效率、(3)支持各種經濟或策略的目標，來保障國家的利益。由此可知，公有事業的營運良窳與民生福祉及經濟發展有密不可分的關係。

鑑於公有事業的重要性，經濟合作發展組織（OECD）去年（2015）發佈了最新的《公有事業公司治理指導綱領》，其中第一、二項綱領，就是良好治理的基礎，其內容是：政府要有所有權政策，並對人民說明、政府如何做好一個專業的所有人（股東）。筆者認爲十分必要推薦介紹給國人知悉。

首先，政府的所有權政策包括：(1)將該事業歸屬政府所有來經營的依據或根本原因、(2)政府在公有事業公司治理所扮演的角色、(3)政府如何執行其所有權的政策，(4)以及執行其所有權政策的相關政府部門或機關其個別角色與責任。

而所有權政策的第一項最爲重要，各公有事業由政府來經營，終極目的，應該是透過公平且有效的資源分配，對社會產生最大價值，而公平與有效則會隨着環境、科技不斷的變動。因此，主管機關應該定期檢討政府經營的依據或目的是否已經變動，是否已具備條件朝向更有效的資源配置來進行民營化？

定義所有權依據及原因是政府的責任，而且，不論執政黨是誰，都應該明確地與大衆溝通，以及與執行所有權政策的所有政府部門溝通。而所有權政策應該是公開的資訊，可以被一般大衆取得，並在相關部會、代理機構、公有事業的董事會及管理階層，與立法機關之間廣爲宣傳，以爲共識基礎，如此，就可以進一步客觀地討論公有事業的經營績效與其所肩負的政策任務。

而大家普遍談及的公股管理，其實重點在於政府對於這些公有事業，如何成爲一個專業的股東。我們可以試想，自己持有上市櫃公司的股票而成爲其股東，每位股東是否能夠或需要親自對公司下指導棋，大家應該都會同意由政府確定目標與任務，並由專業的董事及經理人透過適當的權責劃分來負責經營。以新加坡公有事業控股公司淡馬錫所屬上市公司泰半董事皆爲獨立董事，由公司自主選任，運作順暢值得一提。

政府對完全持有、或身爲大股東的公有事業，要建構完整的公有事業績效考覈機制，建立透明的董事會提名制度，遴選具備：判斷力、正直性、團隊合作觀、獨立性、創造力、願意承擔任務，對外有溝通能力者組成董事會。取代政黨輪替公有事業必須更換首長的舊習，才能迎合全體國民「好的存續」，「不好的努力改進」謙卑的一致期待。