中時社論》落實就安正義 莫忘世上艱苦人

中國時報社論

勞動部重啓罷凌案的調查，卻暫緩就業安定基金遭濫用之行政調查，但不僅隨即檢調聲押禁見勞動力發展署前分署長謝宜蓉，確認事有蹊蹺，更因新任部長洪申翰對就業安定基金的積弊僅表示，已向外部專家徵詢意見，而被大衆認爲似乎有難捨這個「小金庫」的嫌疑，促使立法院朝野以刪除就安基金預算3億元之決議作爲迴應。

浮編濫用 基金成小金庫

就業安定基金遭主管機關首長挪用，以「掛羊頭賣狗肉」的方式濫用，例如表面上是紀念「性別平等」，卻趁機自我宣傳開演唱會，接受下屬吹捧，或是被偷渡用於裝潢辦公室、購買會議室作業系統設備，甚或花千萬拍8分鐘影片、花百萬廣告費等浮編濫用情事，引發社會譁然。尤其是家有失能須長期看護者因身負長照重責，卻連繳納就業安定費都會遇到無逾期卻被加收滯納金，打電話查詢又從未有人接聽之情形，以致民團出面呼籲應停徵失能家庭的就業安定費。

更有立委指出，就業安定基金用於媒體政策及業務宣導的預算，自2022年以來即迅速增加，從1.19億元至2024年已超過2億元，兩年間幾乎翻倍，因此在關注就業安定基金之使用是否名實不符的審查態度下，由朝野立委聯手將基金預算中「促進國民就業計劃服務費用」減列3億元，以示懲戒，並要求勞動部針對未來如何防止濫用提專案檢討報告。

就業安定基金原是由收取移工僱主的就業安定費而來，現在則包含部分的就業保險金，與之前未用完的基金餘額，累積起來纔有400多億的規模。一般說來，僱主每僱用一名移工，每月應繳納2000元的就業安定費，特殊製造業的僱主甚至最高達11000元，但外籍家庭看護工的僱主若爲中低收入戶或低收入戶則免繳。

法定就安基金應使用於促進國民就業、提升勞工福祉及處理有關外國人聘僱管理事務，然因基金規模不小，加以使用目的「空泛」，常被主管官署視爲禁臠，譬如勞動部自己提的計劃，大都以「提升勞工福祉」爲由；而勞動力發展署所提則多數冠以「促進國民就業」之名。以2020年勞動部編列70萬元就安基金聘請律師與國道收費員自救會打官司爲例，便是以「提升勞工福祉」爲由動支，後經媒體披露被中止。

眼見就安基金頻頻遭到濫用，臺灣失能者家庭暨看護僱主國際協會就表示，賴政府在檢討就安基金弊端時，應考慮對其停徵形同「失能稅」的就業安定費。因爲聘用外籍看護的家庭，不同於製造業或營造業僱用移工之情形，多數家庭皆非事業單位，僅爲一般上班族，每月2000元的就業安定費仍是一筆負擔。

迴歸初心 促進國民就業

對於中繼救援的洪申翰部長來說，初登場就投出「週末加班」的壞球，現在又因「查罷凌不查就業安定基金」被質疑，如果「擴大免繳就業安定費之適用對象」是記好球，照理勞動部不應持保留態度，聽而不聞。

從移工人數的佔比看，截至今年10月，我國現有移工81.1萬多人，外籍家庭看護工有22.5萬多人，佔全體的1/4強，一旦免徵聘用外籍看護工之家庭的就業安定費，推斷除了怕引起巴氏量表造假之道德風險外，恐與間接影響長照2.0的使用也有關係。

但勞動部仍可對失能的僱主給予免徵就業安定費的權利，因其就業與所得限制較多，除此之外，洪部長若想真正投出好球，就該回歸初心，過去倡議的「照顧不離職」主張正可以運用就安基金實現，諸如提供「有薪家庭照顧假」，協助家有照顧需求的工作者，得以安排家中老小之託顧去處，或是補助企業「職代津貼」，讓請產假或育嬰假者不必擔心增加同事的工作負荷。

時值缺工潮，甚至可考慮用就業安定基金推廣「職務再設計」，以強化中高齡就業，降低職場對銀髮族在生理或制度上的不便，才能真正讓就業安定基金髮揮促進國民就業與提升勞工福祉的功能。

更重要的是，該編列公務預算的業務，就不該以經費不足爲藉口，要就安基金分攤。過去勞動部可以編列24億元的公務預算購買新家，爲什麼現在要用就安基金處理辦公室修繕？何況政府近3年稅收超徵達1.34兆元，請勞動部莫忘世上艱苦人，拿出道德良知落實就業安定正義！