這個關於新型儲能的重要建議，力度之大前所未有

5月9日，廣東人大網刊發劉祥、李倬舸、以及何坤皇共三位人大代表關於發展新型儲能的建議，其中重點關注市場機制、補貼標準。

這三位人大代表分別是電子支付領域、國內生態環保領域、基礎設施建設領域的領軍企業掌舵人。

其中，劉祥是深圳市新國都股份有限公司的董事長兼總經理。新國都是一家專業從事金融通訊應用系統和專用設備的設計、研發、生產、銷售和專業化技術服務的高新技術企業。該公司一直專注於電子支付技術領域的研發和服務，並於2010年登陸深圳證券交易所創業板，是國內電子支付行業少數擁有資本市場支持的公司之一。

李倬舸是深圳市能源環保有限公司董事長。深能環保成立於1997年，是深圳市屬國有企業深圳能源集團旗下的固體廢棄物處置專業化公司。該公司從2000年進入垃圾焚燒發電領域，是國內最早從事該領域的專業化公司之一，是行業公認的技術和管理龍頭企業。

何坤皇則是塔牌集團總經理。廣東塔牌集團股份有限公司是一家被列入國家重點支持發展、《廣東省建材工業2005～2010年發展規劃》鼓勵扶持發展的以水泥爲主業、跨地區、跨行業、關聯多元化發展的梅州市骨幹企業集團之一的上市公司。

三位人大代表聚焦儲能行業的不同問題並提出了各自的見解。

在《關於加快完善新型儲能領域市場化機制的建議》中，劉祥認爲，儲能行業發展仍受到市場模式單一、盈利能力弱、利用率低等問題制約。

他指出，儲能行業主要體現爲兩方面的問題。一是現有政策多爲指導性政策，實際落地需要時間，儲能行業的市場機制尚不完善。二是大部分儲能電站收入主要依賴傳統的輔助調峰，收益來源單一，盈利能力薄弱，導致產業積極性不高、儲能等效利用率偏低。目前國內電化學儲能項目的平均利用率爲12.2%，其中新能源配儲利用率僅爲6.1%。

劉祥強調了市場化機制對於儲能行業的重要性。他指出目前儲能行業亟需配套相應的市場化機制並加大產業扶持力度並提出瞭如下建議：

（一）建立儲能容量市場機制。建立新型儲能容量租賃市場的運營規則和管理要求，由政府制定容量租賃指導價，引導企業合理定價，爲市場提供明確的指導和規範。建立合理的容量電價補償機制，例如允許新型儲能向電網送電時，根據月度可用容量獲得容量電價補償。

（二）打造新型儲能輔助服務交易市場。建立靈活的新型儲能輔助服務交易市場機制，引入更多可交易的電力輔助服務品種。允許新型儲能運營企業提供多種類型的輔助服務，鼓勵通過市場競爭實現資源的優化配置，促進市場化交易進程。

（三）提供金融支持工具。通過國有銀行或政策性銀行向新型儲能項目提供低息貸款，降低產業融資成本。針對新型儲能的產業特點，創新金融產品和服務，通過綠色債券、專項基金、綠色保險等ESG金融工具爲產業提供多元化的融資渠道。

（四）合理優化補貼政策。當前新型儲能項目補貼主要基於項目投資額、電站容量和放電量，建議將補貼與電化學儲能的關鍵性能指標相掛鉤，如電化學儲能系統安全性，針對性地促進新型儲能產業的技術發展。

李倬舸則在《關於大力推動新型儲能電站規模化應用的建議》指出，儲能行業目前面臨潛在產能過剩，需求增速放緩、行業自身的市場牽引力較小，經濟性、穩定性不足等問題。

對於儲能產能呈現過剩現象，李倬舸分析道：“2023年以來，大量新產能釋放，而既有產能仍在消化，供給過剩問題加劇。同時，作爲儲能主要市場的歐美國家的‘美國製造’、歐盟《新電池法》等政策限制也給國內企業的海外發展設置了較大障礙，行業電池產能利用率大幅下降。”

他還認爲目前新型儲能裝機規模與萬億產值目標較不匹配，產值實現嚴重依賴外部市場，若外部市場形勢不利，將對廣東省儲能產業發展目標造成重大影響。

對於2023年國內新型儲能行業發生劇烈波動，李倬舸指出其深層次原因是促進規模應用機制不完善，國內儲能行業的經濟性不強不穩、政策指導性和持續性不強，產業預期不穩導致。

對此，他就電站規模化上提出要借鑑光伏產業加大應用力度實現高質量發展的路徑，通過加大儲能電站規模化應用力度，可避免行業大起大落，以應用促創新，以應用促發展以實現儲能產業的高質量發展。

關於制定出臺一系列有效推動儲能電站應用的組合政策措施上，他提出如下建議：

1.制定出臺支持網側儲能電站發展的系列措施。網側儲能是儲能電站應用的主戰場，急需出臺有效的措施加大扶持力度。如儲能電站的年調度使用次數、類似於抽水蓄能電站的長時新型儲能電站容量電價、全網儲能電站點的電網租賃統一價格、建設安全標準規範，發佈全網不同時長儲能電站需求預測等，增強市場主體的積極性，創造性，維護市場的公平性，增強市場發展正向預期。

2.制定出臺支持工商業用戶側儲能電站規模化應用措施。實施有利於分佈式新能源和用戶側儲能電站發展的分時電價政策、用戶側儲能電站技術規範等，增強政策的穩定性避免其他省份的頻繁調整，提升經濟性和市場預期。

3.探索新型儲能電站“一站多制”機制，不斷提升投資經濟性。綜合運用容量電價、租賃電價，電量電價等機制不斷提升單一儲能電站經濟性，增強市場信心。

何坤皇則是在《關於進一步支持新型儲能發展的建議》指出電網側儲能電站規劃與審批、電網側儲能電站補貼與管理、用戶側儲能電站的經濟性、用戶側儲能電站併網接入審批等問題。

在電網側新型儲能上，何坤皇指出目前廣東省尚未出臺電網側儲能電站建設發展規劃，廣東電網公司也尚未出臺相關項目審批規定，社會資本參與電網側儲能電站建設的項目審批無章可循。此外，雖然國家政策已經明確規定電網側儲能電站參與調峰調頻輔助服務補貼標準，但在參與調度頻次、充放電次數等方面還沒有明確規定，導致投資者合理收益難以保障。

在用戶側新型儲能上，由於廣東省部分地區的峰谷電價差仍然較小，難以吸引社會資本投資建設用戶側儲能電站。此外，目前廣東電網公司尚未出臺用戶側儲能電站併網接入審批的工作流程指引，地方電網企業在受理用戶側儲能電站併網接入申請時無章可循，影響用戶側新型儲能電站的建設發展。

因此他提出如下建議解決上述問題。

首先，建議省政府主管部門出臺電網側儲能電站建設發展規劃，協調廣東電網公司完善相關項目審批規定，並健全電網側儲能電站參與調峰調頻輔助服務的管理機制，特別是參與調度頻次、充放電次數等管理機制，鼓勵支持社會資本積極參與電網側儲能電站建設，並且保障投資者的合理收益。

此外，何坤皇建議省政府主管部門出臺政策，完善分時電價機制，合理拉大峰谷電價差，爲用戶側儲能電站發展創造更大空間。同時，協調廣東電網公司完善相關項目併網接入審批規定，以鼓勵支持社會資本積極參與用戶側儲能電站建設。

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