詹滿容》豬羊變色的亞太經濟整合

臺商應及早評估RCEP衝擊與因應之道。圖爲第三次RCEP領導人會議在泰國曼谷舉行。(新華社)

歷經8年的談判,RCEP的亞太區域15國上月完成了簽署儀式可謂是人類經濟史上天時地利人和、風水輪轉的重大螺旋牽引,也如同陰陽平衡的永續發展邏輯,將是一個來日終結的起始點。亞太地區的經濟整合自屢經波折,無非是合縱連橫、信心建構權勢變動、現實利益、輕重度量的循環體。中美霸權的競逐下,川普總統唯我獨尊地摒棄了美國多年經營的全球WTO體系及TPP復邊體系,第一天上任立馬退籤TPP,不但破解了布希及巴馬總統「抗中排中」的佈局,反而造就沒有美國的CPTPP 冰凍了「美霸條款」、 也凸顯了RCEP 「特殊與差別待遇」的特色。

儘管評議者宣稱RCEP並非是「高標準」的區域協議,但是它代表了全球3成的經濟成長動力,而區域內貿易量業已超過與歐美區域外貿易量的總和,一旦通過了「6個東協國+3個非東協國」的國內立法,區域內產業的商機便會大幅提升,諸如東協將成爲中國大陸最大的二手車市場,日本外銷大陸的產品將由當前的8%擴增至86%零關稅等。RCEP對於去年自行退出的印度保有了「隨時歡迎重返」的大度。印度由於國內政治的考量,深恐加入RCEP後會加劇惡化與中國大陸既有的貿易逆差說詞,即便無可厚非,或可作爲「以退爲進」之佈局,但似乎也彰顯了印度未能善用「特殊與差別待遇」條款的靈活談判。

美國拜登總統上任後對於CPTPP的態度已成爲區域內智囊的飯後茶餘話題。有些認爲CPTPP的11國不應設先例任憑美國「呼之則來,揮之則去」,有些認爲2022年美國國會期中選舉前拜登不可能冒犯鋼鐵與紡織各州選民,因而重返「TPP蛻變的CPTPP」將不會在選前發生。如何設下美國向來標榜的「高標準」,是否、何時及如何歡迎美國「迴歸」也是CPTPP成員即將面對的難題。對於拜登總統已承諾返回白宮第一天即將簽署氣候變遷條約,亞太區域各國延頸企踵地拭目以待,並對美國的全球化進程有高度的期許。

中國在簽署RCEP之後,習近平總書記也在APEC年會上表達考慮參與CPTPP的可能性。對於向來高舉「開放性區域主義」的亞太區域領導願加入,參與各種形式的區域組織建構原本不足爲奇,而時值美國總統交接空檔期,勇於面對外界視爲對中國極具挑戰的CPTPP(尤其是國營企業以及勞工條款)之參與,各國當表歡迎。

法規的制定在全球化過程中象徵着領導的視野與高度,以及解決問題瓶頸的能力。區域整合是全球化的催化劑,而非抑制劑。有智慧的鞋匠絕不可能強求削足適履的「高標準」,而是如何客製化舒適合用、可走長路寶鞋。「特殊與差別待遇」便是區域整合與重啓僵化WTO改革,趨於全球化的成功秘訣。廣納百川匯爲大海也將是區域與全球組織延攬新會員的最佳範例管子的「七法」對於致力於建構國際間法規謀和的策士而言,當可服膺爲至寶:天下均有的「則」、分門別類的「像」、斟酌尺度的「法」、漸順服習的「化」、予奪利害的「決塞」、厚施誠恕的「心術」以及剛柔虛實的「計數」。(作者爲亞太論壇成員、臺灣經濟研究院顧問、臺灣綜合研究院顧問、健康亞洲策略長)