遊戲機塵封15年即將解禁 內容審覈等需重點關注

塵封15年之久的遊戲機市場即將解禁，對青少年的消極影響、遊戲內容的審覈、個人數據的保護這三大問題，都準備好了嗎？

1月29日，國務院發佈的《關於推廣中國(上海)自由貿易試驗 區可複製改革試點經驗的通知》(以下簡稱“通知”)不脛而走，其中最引人關注的內容，莫過於被業界解讀爲打破遊戲機禁令的相關規定：“允許內外資企業從事 遊戲遊藝設備生產和銷售，經文化部門內容審覈後面向國內市場銷售”。這一內容被列爲服務業開放領域中可複製推廣到全國的內容，時限爲2015年6月30日前。

事實上，早在一年前，上海市政府頒佈的《中國(上海)自由貿易試驗區文化市場開放項目實施細則》中，就已經在上海自貿區先行開展相應試點：允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。

這一政策在全國的推廣，是否意味着國內遊戲行業的春天即將到來？而長存15年的遊戲機禁令此番破除，會不會引發一些新的問題？

一紙禁令塵封行業15年

一切都得從2000年說起。

2000年6月，國務院辦公廳轉發文化部等7部門《關於開展電子遊戲經營場所專項治理的意見》(以下簡稱“意見”)，在炎炎夏日，將我國的遊戲機產業打進寒冬。

該意見規定，面向國內的電子遊戲設備及其零、附件生產、銷售即行停止；任何企業、個人不得再從事面向國內的電子遊戲設備及其零、附件的生產、銷售活動。

“國家在當時出臺這樣的規定，主要是考慮到社會上對於電子遊戲的巨大輿論壓力。由於未成年人沉迷遊戲的事例時有發生，社會輿論普遍將矛頭指向了電子遊戲產業，認爲這是一個毒害青少年成長的‘毒瘤’。”上海泛洋律師事務所高級合夥人劉春泉律師向法治週末記者介紹該規定出臺的社會背景，“從該意見的第一段話中，就能夠窺得端倪”。

意見的第一段話是這樣寫的：“近年來，電子遊戲經營場所過多過濫，一些地方監督管理不力，從而出現了大量違法、違規經營現象，嚴重危害了青少年的健康成長，擾亂了社會治安秩序，已成爲社會一大公害，廣大人民羣衆對此反應十分強烈，到了非徹底治理不可的地步。爲了切實加強對電子遊戲經營場所的監督管理，有效打擊和遏制電子遊戲經營場所出現的有害現象，並逐步徹底解決電子遊戲經營場所問題，現提出如下意見……”

速途網遊戲事業部總經理、遊戲圈資深評論人王佩對此深表感慨：“實際上，由於青少年沉迷的問題，電子遊戲被妖魔化了，一提到遊戲，人們都覺得玩物喪志，加上社會輿論大量的負面報道，‘電子遊戲’在很長一段時間裡，一直是一個貶義詞。”

“電子海洛因”，當時很多人都這麼稱呼電子遊戲。

水貨橫行問題更多

然而，這一紙禁令，並沒有讓國內的遊戲機市場完全空白——即便在國家明文規定禁止生產銷售的情況下，仍然有大量水貨遊戲機，通過走私等非正規渠道進入國內，在一般的電子產品市場上都可以買到。

對於這種現象，中國政法大學副教授朱巍認爲，意見的出臺並沒有達到預期的效果，並且造成了更多的問題。

“由於正規渠道不開放，而國內市場上對於遊戲機有着大量的需求，因而造成了遊戲機市場上水貨氾濫，客觀上反而促進了相關灰色產業鏈的發展。”朱巍說，“而這些水貨遊戲機，一方面無法保障消費者的權益，另一方面，由於走的是非正規渠道、無人監管，這些水貨遊戲機中存在大量含有色情、暴力內容的遊戲，一旦被未成年人購買，危害更大。”

談到此次國務院出臺通知解禁遊戲機市場，王佩表示，近幾年，隨着80後成爲市場消費的主流人羣，大家對於遊戲的看法也不再那麼片面了，對於遊戲市場的理解也更加深刻；國家出臺通知，意味着相關部門對於遊戲行業也在重新審視。

“從整個社會上來看，可以說，大家對於遊戲持有更加包容的態度。比如電子競技，已經正式成爲一項受到國家認可的體育項目；而很多體感遊戲，可以讓人通過手持設備在遊戲機上打球、跳舞，也能夠鍛鍊身體，逐漸被很多家庭接受。”王佩說。

劉春泉認爲，此次遊戲機市場的解禁，與近些年科技發展的大趨勢也有關係：“智能終端設備的不斷普及，很大程度上成爲了遊戲機的替代品；多元化的電子產品，讓一紙單純限制遊戲機的文件，能夠起到的作用越來越小。”

而且，劉春泉提到，遊戲機本身並不天然違法，只是在使用不當的情況下才會有負面作用，僅憑“有負面作用”這一點就對其全面禁止，明顯缺乏合理性，這樣的規定遲早會廢除。

解禁釋放利好消息

在朱巍看來，從去年在上海自貿區試點開放遊戲機禁令，到今年將在全國範圍內推廣，對整個社會以及遊戲行業來說，都是利好消息。

從社會的角度上，朱巍表示，一方面，當遊戲機的正規渠道開放後，消費者的權益就更能得到保障；另一方面，由於通知中要求需經文化部門內容審覈後纔可以面向國內市場銷售，意味着遊戲中色情、暴力內容將被處理，家長也可以更加放心地讓孩子去玩。

“並且，目前我國的知識產權保護已經上升到了非常高的程度，在軟件保護、反盜版等問題上，我國目前在技術上、制度上都已經做得比較成熟，對於迎接遊戲機市場的開放，也已經做好了準備。”朱巍說。

而從產業發展的角度上，朱巍認爲，遊戲行業是一個非常廣闊的市場，但由於相關禁令的長期存在，導致我國在這個領域已經落後國外太多：“國外在遊戲機領域已經有非常出名的主打產品，比如索尼的PlayStation 4、微軟的Xbox，都發展得非常充分了，已經在市場上站穩了腳跟。”

利好傳來，但是否時機已晚？

對此，朱巍認爲，並不是說我國在這個領域裡沒有發展的可能：“畢竟通知的出臺，爲遊戲機產業的發展提供了一個非常難得的機會。雖然我國在相關產業起步太晚、落後很多，但考慮到電子產品的更新換代日新月異，如果能夠利用新技術，找到合適的契機打入市場，迎頭趕上也並不是完全沒有機會。”

而王佩認爲，遊戲機禁令的解除，還會給整個市場帶來更加充分的競爭：“原本我們只能從非正規渠道買到港版、美版的水貨遊戲機，沒有更多的選擇，而在正規渠道開放後，人們選擇的餘地就會更大，相應的市場競爭也會更加活躍，從而促進整個行業的良性發展。”

三大問題須重視

雖然通知的出臺，讓遊戲機市場的解禁盡在眼前，但對於解禁後可能出現的一些問題，也需要未雨綢繆。

15年前，爲了防止遊戲機影響青少年的健康成長，禁令出臺；15年之後，遊戲機市場的重新開放，是否又將帶來同樣的隱患？

劉春泉表示，這樣的擔憂不無道理。他提出，在這個問題上，需要遊戲機廠商負起應有的社會責任。

“雖然我國在網絡遊戲上推行防沉迷系統，但對於遊戲機的防沉迷而言，更需要遊戲機廠商在產品設計時，就將防止未成年人沉迷遊戲給考慮進去。”劉春泉說。

2007年7月16日，由原新聞出版總署、教育部等8各部門牽頭的網絡遊戲防沉迷系統，在我國正式投入使用。該系統通過身份認證，監督未成年人在網絡遊戲中的遊戲時間，在超過健康遊戲時間後限制遊戲收益，直至收益爲零，從而迫使未成年人下線休息、學習。

劉春泉認爲，遊戲機生產廠商在產品的最初設計時，就應當根據具體情況，考慮針對不同年齡段的遊戲時間限制，一個賬號只能連續玩幾個小時，之後必須中斷休息；或者在一段時間內累計進行遊戲多久後，就應當強制停機。

“雖然從商業的角度上看，這樣的做法讓遊戲機廠商承擔了更多的責任，但從長遠來看，合理限制和管控是必要的，這對整個行業是有利的。不然當未成年人沉迷遊戲等問題再度出現後，社會輿論壓力還是會迫使國家出面干預，到時候就得不償失了。”劉春泉說。

而除了防沉迷外，遊戲內容的審覈也是需要重點關注的問題。

在這一點上，朱巍表示，依照法律所規定的職權，文化部門應當對遊戲內容進行審覈，通過後才能上市。從目前遊戲市場上存在大量色情、暴力等內容的問題來看，這一點是必須堅持的。

“但是，在遊戲內容的審覈上，也有很多值得改進的地方。首先，需要加快對上市遊戲的審覈。現在的整套審覈過程，都是需要事先報批、事後備案，就會導致一款遊戲的上市時間拖很久；而在這樣一個產品快速更迭的時代，非常不利於遊戲產業的發展。”朱巍說道，“其次，除了文化部門，工信部、工商局等很多部門對於遊戲都有審批權，這種九龍治水的局面也需要得到改善。”

在這個問題上，劉春泉也認爲，國家對遊戲中違法內容的審覈是必要的，但他同時建議，在具體的遊戲內容審覈過程中，可以讓更加專業的第三方機構參與，組織業界專家，以聽證的方式開展工作、作出決定，再由政府部門對相關決定去執行，這樣一方面能夠讓結果更加專業，另一方面也避免了在這個問題上產生公權力的尋租空間。

另外，朱巍還提到，遊戲機市場開放後，尤其需要重視個人數據保護問題：“現在的遊戲機已經無法做到完全單機運行，或多或少都會與網絡掛鉤，這樣一來，玩家在遊戲機中的遊戲就無法獨立保存，而存在着上傳到公共網絡的風險。特別是一些體感遊戲，會通過影音記錄玩家的個人信息、家庭信息，這些都是非常隱私的內容，需要注意避免這方面的信息泄露。”

（本文來源：cnBeta）