新時代高校教師隊伍建設的歷史性成就、寶貴經驗與未來展望

◎摘 要 黨的十八大以來，我國高校教師隊伍建設取得歷史性成就：形成了以習近平總書記關於教師隊伍建設重要論述爲核心的創新理論，構建了以相關法律法規、政策文件、專項計劃爲基礎的現代高校教師管理制度體系，造就了一支有力支撐世界上最大規模高等教育體系的高素質專業化教師隊伍。積累了堅持黨管幹部黨管人才、把教師隊伍建設作爲基礎工作、把提升教書育人能力作爲核心任務、以青年教師隊伍建設爲重點的寶貴經驗。全面加強高校教師隊伍建設，需要堅持和加強黨的全面領導，持續完善相關法規政策體系，以教育家精神引領教師隊伍建設。

◎關鍵詞 高校教師隊伍建設；教育綜合改革；教育家精神；青年教師

教育是推動經濟社會高質量發展的基石，教師是教育基石的奠基者，直接承擔着加快建設教育強國、辦好人民滿意教育的時代重任。高等教育是教育強國建設的“龍頭”，是深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的關鍵環節，而高校教師隊伍是這個關鍵環節中的關鍵主體。長期以來，黨和國家高度重視教師隊伍建設。1985年設立教師節是我國教育改革發展過程中的標誌性事件，切實提高了人民教師的政治地位、社會地位和職業地位，逐漸形成了全黨全社會尊師重教的風尚。黨的十八大以來，黨中央站在新的歷史起點上統籌部署教育科技人才一體改革，全面加強高校教師隊伍建設，取得了許多歷史性成就，創造和積累了許多寶貴經驗，高校教師隊伍整體面貌發生了格局性變化。近日，《中共中央 國務院關於弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》發佈，意見對造就支撐教育強國的教師隊伍作出了全面系統部署，爲加強新時代高素質專業化教師隊伍建設指明瞭方向。

新時代高校教師隊伍建設的歷史性成就

黨的十八大以來，我國高校教師隊伍建設取得一系列歷史性的理論成就、制度成就和實踐成就，進一步夯實了教育強國建設的根基。加強高校教師隊伍建設成爲推進高等教育綜合改革的顯著標識，也是實現新時代我國高等教育高質量發展的根本動力。

1.形成了以習近平總書記關於教師隊伍建設重要論述爲核心的創新理論

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教師隊伍建設，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，對教師隊伍建設提出殷切希望和全面要求，提出了關於高校教師隊伍建設的一系列新思想新觀點新論斷。新時代高校教師隊伍建設取得歷史性成就，根本在於以習近平總書記關於教師隊伍建設重要論述爲指引。

一是深刻闡釋了教師工作的重要性。從“教師是立教之本、興教之源”“強教必先強師”，到“教師承擔着最莊嚴、最神聖的使命”，到“教師是人類歷史上最古老的職業之一，也是最偉大、最神聖的職業之一”，再到“教師承載着傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”，習近平總書記站在黨和國家事業發展薪火相傳、後繼有人的戰略高度，深刻闡明瞭教師對於國家發展、民族振興、教育改革、人才培養的特別重要性，始終把加強教師隊伍建設作爲基礎工作來抓。

二是不斷深化對高校教師隊伍建設的要求。從“四有”好老師到“四個引路人”“四個相統一”，從“做學生爲學、爲事、爲人的大先生”到“努力做精於‘傳道授業解惑’的‘經師’和‘人師’的統一者”，習近平總書記提出了一脈相承、內涵豐富的教師職業標準，深化了對教師隊伍成長規律的認識，把新時代對教師隊伍的要求提到了新的高度，爲進一步加強高校教師隊伍建設提供了理論依據和行動指南。

三是系統凝練提出了我國特有的教育家精神。2023年教師節前夕，習近平總書記致信全國優秀教師代表，提出中國特有的教育家精神，並從理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕態度、仁愛之心、弘道追求六個方面對教育家精神的內涵意蘊作出深刻闡釋。廣大高校教師大力弘揚踐行教育家精神，全面展示了新時代教師羣體的共同價值追求和自律自強自覺自信的精神風貌。

習近平總書記關於教師隊伍建設重要論述深刻回答了什麼是好老師、爲什麼要尊師重教、怎樣培養造就高素質專業化教師隊伍等一系列根本性、全局性、方向性問題，具有鮮明的中國特色和時代特徵。理論界以習近平總書記關於教師隊伍建設重要論述爲指引，深刻理解、系統闡釋其科學內涵、核心要義、豐富價值，對新時代全面加強高校教師隊伍建設具有重大的理論與實踐意義。

2.構建了以相關法律法規、政策文件、專項計劃爲基礎的現代高校教師管理制度體系

教師管理制度體系建設是關係高等教育高質量發展的關鍵性、全局性、長期性工作。新時代高校教師管理制度改革具有許多新內涵新特徵新成效，其中很重要的一點就是更加凸顯制度建設的主線，不斷強化高校教師工作的法律法規、政策文件、專項計劃的系統性建設。總體來看，基本建成涵蓋高校教師工作的全方位、全領域的政策框架，涉及高校教師隊伍建設的根本制度、基本制度和重要制度更加成熟更加定型，高校教師隊伍治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

一是高校教師管理的根本性法律法規更加定型。1993年，我國教育史上第一部關於教師的單行法律《中華人民共和國教師法》（以下簡稱教師法）正式頒佈，對教師的資格和任用、權利和義務、培養和培訓等做了明確規定，並在2009年修正後，爲我國高校教師隊伍制度化建設提供了根本性法治保障。1995年頒佈的《中華人民共和國教育法》《教師資格條例》、1996年頒佈的《中華人民共和國職業教育法》、1998年頒佈的《中華人民共和國高等教育法》、2002年頒佈的《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規在新時代重新修訂，標誌着我國高校教師隊伍建設的法治化取得了巨大成就。

二是高校教師管理的基本性政策文件更加完善。進入新時代，黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設的頂層設計和系統推進。2018年發佈的《中共中央 國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》深刻系統回答了新時代教師隊伍建設改革的一系列重大理論和實踐問題。2020年，教育部等六部門發佈《關於加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，明確了新時代高校教師隊伍建設的指導思想和目標任務。2024年發佈的《中共中央 國務院關於弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》部署提出了當前和未來一段時期高校教師隊伍建設的綜合性、引領性政策框架。

三是高校教師管理的制度更加成熟。新時代高校教師管理改革着眼於破解深層次體制機制問題，對制度設計的系統性、整體性、協同性要求更強。比如，中央層面印發《深化新時代教育評價改革總體方案》《關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關於深化職稱制度改革的意見》《關於實行以增加知識價值爲導向分配政策的若干意見》等政策，相關部門配套制定《高校教師職稱評審監管暫行辦法》《關於深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》《關於深化高校教師考覈評價制度改革的指導意見》等文件。這些中央和相關部門印發的政策文件構建了涉及高校教師考覈評價、職稱評聘、薪酬待遇等重要領域的制度體系。

3.造就了一支有力支撐世界上最大規模高等教育體系的高素質專業化教師隊伍

黨的十八大以來，我國高校教師隊伍取得一系列歷史性成就、發生一系列歷史性變革，高校教師規模不斷擴大，創新能力顯著提升。

一是高校教師隊伍實現量質齊升。在規模數量上，去年全國共有高等教育專任教師207.49萬人。其中，普通本科學校134.55萬人；本科層次職業學校3.08萬人；高職（專科）學校68.46萬人；成人高等學校1.41萬人。在結構素質上，2022年的統計數據顯示，職業教育專業課教師中“雙師型”教師佔比超過50%，普通、職業高校專任教師中研究生學位教師佔比77.5%，比2012年提高15.1%。高校碩士生導師從2012年的22.9萬人增長到2022年的42.4萬人，博士生導師從2012年的6.9萬人增長到2022年的13.2萬人。這支規模宏大的高素質專業化教師隊伍，成爲支撐世界上最大規模高等教育體系的“大國良師”。

二是高校教師隊伍創新能力顯著提升。黨的十八大以來，高校戰略科學家和領軍人才羣體穩步壯大，全國超過40%的兩院院士、近70%的國家傑出青年科學基金獲得者都集聚在高校。2023年兩院院士增選133人，新增選的兩院院士中超半數來自高校。這些高層次人才隊伍通過高水平科學研究培養高質量創新人才，爲教育強國、科技強國、人才強國建設提供了重要人才支撐。黨的十八大以來，高校獲得了一半以上的國家科技三大獎，獲得了60%的國家自然科學一等獎和90%的國家技術發明一等獎，作爲第一完成單位獲得的國家科技三大獎累計突破1000項。2023年度的國家科學技術獎勵當中，高校教師牽頭的佔到三大獎勵總數的三分之二左右。高校教師成爲我國高水平科技創新的主體參與力量。

三是高校思政課教師隊伍不斷壯大。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視加強大學生思想政治教育工作，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議、學校思想政治理論課教師座談會上發表重要講話，爲高校思政課教師隊伍建設提供了根本遵循。2017年，中共中央、國務院印發《關於加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確要求加強教師隊伍和專門力量建設。截至2024年1月，全國高校思政課專兼職教師達14.5萬人，其中專職教師達11.3萬人，比五年前增長94%，思政課教師中黨員佔比達90.6%，隊伍素質持續提升，師生比總體達到國家規定標準，整體結構明顯優化，一大批優秀思政課教師被評爲時代楷模、全國教書育人楷模、“最美教師”，進入各類高層次人才項目。

新時代高校教師隊伍建設的寶貴經驗

黨的十八大以來，我國高校教師隊伍建設創造和積累了許多改革的寶貴經驗，需要在高等教育改革實踐中持續豐富和發展。

1.堅持黨管幹部、黨管人才

高校教師是國家人才隊伍的重要組成部分，在加快建設教育強國、科技強國、人才強國中處於十分關鍵的戰略地位。一是加強和改進黨對高校人才工作的全面領導。這是做好高校教師隊伍建設工作的根本保證。黨的十八大以來，黨和國家制定和實施了一系列關於人才的重大方針政策，健全黨管人才的領導體制和工作機制，凸顯人才第一資源戰略地位，強化高層次人才隊伍建設引領，推動形成了具有中國特色和國際競爭力的高校人才制度體系，爲提升高校創新體系整體效能、推動高等教育高質量發展造就了一大批人才隊伍。二是加強高校教師思想政治引領。高校教師的思想政治素質直接關乎青年學生世界觀、人生觀、價值觀的養成。黨的十八大以來，高校黨組織政治功能持續增強，不斷完善教師思想政治工作組織管理體系，充分發揮高校黨委教師工作部在教師思想政治工作和師德師風建設中的統籌作用。積極推動將習近平總書記關於教育的重要論述納入高校黨組織和教師理論學習內容，將其貫穿教育教學和人才發展全過程。三是高度重視思政課教師隊伍建設。把思政課教師隊伍建設納入教育事業發展和幹部人才隊伍建設總體規劃，在師資建設上優先考慮，在資金投入上優先保障，在資源配置上優先滿足。思政課教師已經成爲高校教師隊伍中鑄魂育人的中堅力量。

2.堅持把教師隊伍建設作爲基礎工作

教育是強國之基，教師是強教之本。在加快建設教育強國的新時期，高校教師承擔着更加重要的育人使命。黨的十八大以來，高校始終堅持把教師隊伍建設作爲基礎工作，以高素質的教師隊伍助力教育強國建設。一是強化保障高校教師隊伍建設的優先地位。習近平總書記強調，要把加強教師隊伍建設作爲建設教育強國最重要的基礎工作來抓。黨的十八大以來，我國確立了教師隊伍建設在整個教育事業中的“三個優先”地位，即優先謀劃教師工作、優先保障教師工作投入、優先滿足教師隊伍建設需要。高校教師的政治地位、社會地位和職業地位得到鞏固提高，爲教師隊伍成爲高校第一資源奠定了堅實基礎。二是持續推進系統集成和問題導向的綜合改革。過去一段時間，高校教師隊伍建設改革進入攻堅期和深水區，各領域短板不足問題集中顯現，改革關聯性和互動性明顯增強。黨的十八大以來，我國高校教師隊伍建設改革持續深化，統籌推進編制崗位管理、職稱評聘制度、薪酬待遇保障等領域的綜合改革，着力破除隊伍素質和考覈評價的堵點淤點，強調相關改革舉措的系統聯動和同向發力，堅持以系統思維和問題導向整體推進高校教師隊伍建設工作。

3.堅持把提升教師教書育人能力作爲核心任務

教師隊伍素質直接決定着高校辦學能力和水平，其中教書育人能力是高校教師的核心能力。全面提升教書育人能力是高素質教師隊伍建設的內在邏輯，也是推動高等教育高質量發展的必然要求。一是把師德師風作爲評價高校教師隊伍素質的第一標準。進入新時代，習近平總書記多次針對師德師風建設發表重要講話，對新時代中國好老師的形象進行了精準描摹和完整畫像，爲我國高校教師師德師風建設提供了根本遵循。當前，師德師風建設已經成爲高校常抓不懈的工作，既有緊密銜接的制度規範、政策保障、法律約束，也有相互結合的教育、宣傳、考覈、監督與獎懲等工作機制，更加註重宣傳教育、示範引領、實踐養成相統一，進一步體現了新時代高校師德建設的規律特點。二是不斷完善高校教師發展支持體系。當前，我國構建了國家、省級、高校三級教師專業發展平臺，各地各高校制定了覆蓋職業生涯全週期的培養培訓、職稱評聘、考覈評價、待遇保障、教學督導等制度，健全了高校教師發展組織體系。積極應對數字技術、人工智能等新科技對新時代人才培養的挑戰，深入實施教育數字化戰略行動，積極舉辦世界數字教育大會，打造國家高等教育智慧教育平臺，有效提升教師運用信息技術改進教學的能力。

4.堅持以高校青年教師隊伍建設爲重點

青年教師是高校教師隊伍的重要力量，青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視高校青年教師隊伍建設，在完善政策體系、培養青年科技人才等方面積累了成功經驗。一是完善高校青年教師全方位支持政策。中央和相關部門印發《關於加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》《關於進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》等文件，全力支持青年教師成長，解決青年教師後顧之憂，培育高等教育事業生力軍。二是造就規模宏大的青年科技人才。青年科技人才是支撐我國高水平科技自主創新的重要力量，對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革、賦能加快發展新質生產力具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來，我國通過構建支持擔綱領銜的政策、完善接續貫通的培養制度、健全鼓勵創新的評價機制，營造安身立業的環境氛圍，促使青年科技人才規模快速增長，在國家重大科技任務實施中發揮越來越重要的作用。

加強高校教師隊伍建設的未來展望

今年9月10日是第四十個教師節，也是黨的二十屆三中全會召開後的第一個教師節。深入學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面加強高校教師隊伍建設，需要錨定2035年建成教育強國的戰略目標，聚焦支撐高等教育高質量發展的總體要求，按照新時代強教強師的建設部署，繼續堅持和加強黨的全面領導，持續完善相關法規政策體系，以教育家精神引領高校教師隊伍建設。

1.堅持和加強黨對高校教師隊伍建設的全面領導

加強高校教師隊伍建設，必須以堅持和加強黨的全面領導爲根本保證。建立健全理想信念教育和教師定期理論學習制度，深入學習領會習近平總書記關於教育的重要論述，將建設高素質教師隊伍作爲高校的基礎性工作。健全黨全面領導高校教師隊伍建設的組織體系、制度體系和工作機制，將高校教師隊伍建設納入各級黨委議事日程，充分發揮黨在領導高校教師隊伍建設中把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。抓好高校教師思想政治引領和意識形態工作，堅持把高校黨的政治建設擺在首位，統籌相關資源定期開展教師思想政治輪訓，建強黨委教師工作部和教師黨支部，推動高校黨的建設與高校教師隊伍建設深度融合。完善黨管幹部、黨管人才工作機制，確立高層次人才引領高校高質量發展的戰略地位，繼續發揮國家重大人才工程的牽引作用，加大海外高層次人才引進力度，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的高校人才隊伍。

2.持續完善高校教師隊伍建設的法規政策體系

堅持依法治教，做到改革實踐和法規政策相統一，重大改革於法有據，及時把高校教師隊伍建設成果上升爲法律制度、體現爲具體政策。面對新時代經濟社會發展和教育領域的格局性變化，施行30年的教師法修訂工作已列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目和國務院2024年度立法工作計劃。加快推進教師法修訂工作，需要結合法律實施中困擾教師隊伍建設的關鍵性問題進行制度突破，推動全面提升高校教師素質、優化隊伍結構、健全培養培訓體系、強化權益保障，築牢高校教師隊伍建設的法律基礎。優化高校教師管理和資源統籌制度，完善符合高等教育高質量發展要求和高校辦學特點的教師招聘制度，優化高校教師學科專業、職稱層級、崗位類型的結構比例，強化思政課教師和輔導員隊伍配備管理。健全全方位、多渠道的高校教師發展保障政策，優先保障教師工作投入，優先支持補齊教師隊伍建設短板弱項，全面推動強師惠師政策舉措落地落實。完善高校教師榮譽表彰制度，進一步擴大表彰覆蓋範圍，合理提高榮譽表彰待遇，增強榮譽表彰影響力，整體提升高校教師的政治地位、社會地位和職業地位。統籌教育、科技、人才資源，強化高校教師工作力量建設，培育一批新型高端智庫，專門開展高校教師隊伍建設關鍵問題研究，爲重大法規政策制度和重要改革探索提供支撐。

3.以教育家精神引領高校教師隊伍建設

教育家精神賦予了新時代人民教師崇高使命，爲高校教師隊伍綜合改革提供了指引。未來一段時期，要以教育家精神爲引領整體構建高校教師高質量發展體系，開發教育家精神系列課程教材，健全師德師風建設常態化、長效化機制，着力提升教師專業素質能力，推動教育家精神全方位融入高校教師隊伍建設各方面和職業發展全過程。統籌推進高校教師編制崗位管理改革、職稱評聘制度改革、教學科研工作改革、薪酬分配改革等，破除高校教師隊伍建設體制機制弊端，實現由局部突破向整體推進的轉變。要更加關注和破解高校教師隊伍建設面臨的重大現實問題、全局性問題、前瞻性問題，根據不同崗位、不同學科、不同層次的教師特點和職責，開展分類型分層次評價，認可教書育人、科學研究、社會服務等多元化工作成果，進一步破除評價中的“五唯”頑瘴痼疾。面對數字化轉型、人口結構變化新趨勢，實施好數字化賦能教師發展行動、國家銀齡教師行動計劃、教育人才“組團式”支援幫扶計劃、職業院校教師素質提高計劃等，優化高校教師資源配置，將博士後作爲高校教師重要來源，強化高素質教師培養供給。注重依靠高校教師主體推進改革，完善青年教師全鏈條培養制度，強化青年教師多元補充、重點支持機制，給予青年教師更大信任、更多傾斜、更好幫助，營造讓青年教師安身立業的環境氛圍。

[本文爲國家社科基金2023年度教育學一般課題“高等職業教育‘三融’發展體系優化和推進路徑研究”（BIA230207）的研究成果]

【作者：景安磊，單位：北京師範大學教育學部】

（原載2024年第17期《中國高等教育》）

作者：景安磊