新拆遷條例二次公開徵求意見系中國歷史上首次
國務院法制辦昨天公佈了《國有土地上房屋徵收與補償條例(第二次公開徵求意見稿)》全文，再度就“新拆遷條例”立法徵求公衆意見。根據意見稿，行政強制拆遷將取消，須由政府申請法院強制執行。
新聞背景
今年1月29日，國務院法制辦對《國有土地上房屋徵收與補償條例(徵求意見稿)》首次向社會公開徵求意見。對此，社會高度關注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。
據瞭解，首次徵求意見後，國務院法制辦會同有關部門對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設用地來源、房屋拆遷和土地徵收等情況進行了專項調查統計。經過多次論證，聽取專家、有關機關意見之後，形成了此次的二次徵求意見稿。
公衆可以在2010年12月30日前，登錄“中國政府法制信息網”，或者通過信函、電子郵件方式(fwzs@chinalaw.gov.cn)，對二次徵求意見稿發表意見。於英傑 戚慶燕
最大亮點
此次徵求意見稿最大的亮點，無疑是對“強制拆遷”的規定，只能是由政府申請法院強制執行，曾引發衆多矛盾的“行政強拆”，擬被宣告“壽終正寢”。
按照現行條例的規定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。國務院法制辦有關負責人表示，修改後的規定有利於加強對基層政府徵收補償活動的制約，有利於減少在房屋徵收與補償中的矛盾。
今年初首次徵求意見時，共收到意見和建議65601條，其中，3950條意見是針對徵收過程中的強制搬遷提出的。
這些意見主要集中在以下兩個方面：一是認爲政府作爲房屋徵收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，政府只能依法申請法院強制拆遷；或者即使政府強制拆遷，也必須依法申請法院裁決後方可強制拆遷，建議取消行政強制拆遷制度。二是認爲爲了提高徵收工作的效率，保證建設活動的順利進行，有必要保留行政強制拆遷，但應當對行政強制拆遷的條件和程序作出嚴格限定。
據住房城鄉建設部統計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均爲0.2%左右，國務院法制辦有關負責人認爲，強制拆遷過程中出現的惡性事件雖然是極少數，但必須高度重視，切實採取有效措施，杜絕此類事件發生。
同時，根據全國人大常委會辦公廳於2009年8月28日向社會公開徵求意見的《行政強制法(草案)(三次審議稿)》第十三條的規定，行政強制執行由法律設定，也排除了行政法規設定強制執行的可能性。
專家稱，在搬遷過程中引入司法程序，就是要依仗法院這個沒有利害關係的第三方，對事情進行公正的判斷和裁決。司法程序的設置，可以約束行政權力的濫用，遏制行政行爲的衝動和盲動，保障公民的合法權益，使搬遷更加文明規範。法院可以對政府作出的徵收補償決定進行審查，如果法院認爲政府的徵收補償決定明顯違法，可以裁定不予執行。
同時，新徵求意見稿也保留了強制搬遷的手段，對於提出不合理要求的“釘子戶”，可以通過司法程序進行強制執行，遏制極個別“釘子戶”的膨脹慾望。
被稱爲“新拆遷條例”的《國有土地上房屋徵收與補償條例》，15日起第二次向社會公開徵求意見。行政法規出臺前兩次公開徵求意見，這在新中國的歷史上還是第一次。
近年來，隨着城市化進程的加快，圍繞土地佔用產生的矛盾越來越多，原有的《城市房屋拆遷管理條例》也日顯滯後。制定新的“拆遷條例”，規範國有土地上房屋徵收與補償活動，是必要而迫切之舉。特別是今年以來，各地有關征地拆遷的惡性事件頻發，社會上對儘快出臺新條例的呼聲更是不絕於耳。
徵地搬遷，一頭事關經濟發展，一頭繫着羣衆利益。如何既不影響工業化、城鎮化進程的推進，又切實維護好被徵收人的合法權益；如何既遏制住借徵地搬遷搞貪污腐敗、形象工程等羣衆深惡痛絕的行爲，又能防止極少數被搬遷人“以鬧取利”，諸多的問題使“新拆遷條例”的制度設計十分複雜。從這個角度看，與其倉促通過後再重新解釋或修訂，倒不如讓人們的意見得到充分表達，讓羣衆的訴求得到充分體現，以確保法規的科學性和可操作性。
從2007年着手起草、研究條例草案以來，政府主管部門先後組織召開過43次各類座談會、論證會；今年初面向社會第一次公開徵求意見，收集了6萬多條意見和建議。經過了十個多月的研究、論證之後，修改後的條例再一次公之於衆。這些舉措，無疑表現出政府部門對民意的充分尊重。
與第一次徵求意見稿相比，再次徵求意見的“新拆遷條例”，在補償、徵收範圍、徵收程序、強制搬遷等方面進行了明顯修改，此前羣衆提出的許多意見建議得到了體現。可以預料的是，新一輪公開徵求意見，必將引發人們更廣泛的討論。面對紛繁複雜的意見，面對不同羣體的建議，更需要法規制定者“慧眼識珠”，體現出合理訴求，保護好合法利益，而這也纔是對民意的真正尊重。
應當清醒地看到，徵地搬遷問題正日益成爲影響社會穩定的一個突出矛盾，加快確立公平公正、程序規範的規則，才能從源頭上破解徵地搬遷之困。在充分尊重民意的基礎上，把這一敏感而複雜的法規設計好並使之儘早出臺，人們期待政府主管部門付出更多努力。