委員提案丨吳傑莊：建議推進跨境電信詐騙協同治理機制

2024年全國兩會即將到來之際，全國政協委員、香港立法會議員、高鋒集團董事局主席吳傑莊擬提交一份關於推進跨境電信詐騙協同治理機制的提案。

吳傑莊認爲，跨境電信詐騙在信息、經濟全球化的時代浪潮中迅速滋生，對國際社會全球治理能力提出了挑戰，其治理刻不容緩。爲此，他提出了以下幾點建議：

一、建構多元協同治理的跨境電信詐騙治理機制

跨境電信詐騙涉及互聯網、金融、電信運營商、數據監管、存儲、網絡科技等多個行業領域，政府部門要與這些機構尋求構建協同治理機制。一是與國內外企業共同創新並推廣反詐產品，依託國際平臺進行交互式學習與交流。二是要主動尋求這些領域高技術人才的合作，從各環節提供技術支持。三是加強各國共識，明確反詐責任主體。這些機構在獲得商業利益的同時，應確保提供的互聯網化服務不會給用戶帶來次生危害。這些主體都應參與反詐，並承擔一定的法律責任。四是鼓勵有反詐責任的主體，拿出部分商業利益，用於反詐宣傳，科技防範，併爲其用戶投保反詐險，分擔個體的損失。建立社會救濟，損失分攤的機制也非常重要。

二、健全完善相關工作規定

第一，健全法律法規。根據電信網絡詐騙犯罪的新情況、新特點，及時調整司法解釋，儘快解決法律適用爭議問題。第二，妥善處理管轄爭議。完善引渡條約，確保境外涉罪人員能回國接受法律制裁。第三，加強司法協作。充分發揮國際刑警的作用，在跨國取證、抓捕、追贓環節密切合作，開展跨境聯合打擊行爲，提升打擊犯罪整體效能，壓縮跨境電信網絡詐騙犯罪生存空間。與跨境電信網絡詐騙犯罪多發地建立信息資源共享機制，加大電信網絡新型犯罪及非法產業鏈的證據收集力度，明確此類犯罪聯合偵查，跨境追捕、追贓的要求和範圍。

三、推動科技賦能辦案

第一，強化大數據應用。公檢法機關應強化與國內網絡運營商的數據合作，充分運用大數據、計算等技術，推進數據共享。第二，強化區塊鏈應用。在保護公民個人信息上，可利用區塊鏈技術信息不可篡改等特點，降低公民個人信息泄露風險。第三，加強科技產品研新。注重研究、開發針對電話實時定位、網絡實時追蹤的高科技儀器以便快速鎖定犯罪嫌疑人。加強通訊安全產品研發，利用大數據、雲計算技術，科學判斷並及時阻攔騷擾電話、短信，在源頭上切斷行騙渠道。

四、加大個人信息泄露的懲罰，減少個人的舉證責任

個人信息泄露是電詐的最大幫手，卻在電詐中很難被打擊，因爲難以舉證。可以參考不少國家對於一些無法確定損失金額和明確關聯的，例如知識產權侵權，只要侵權事實確定，就有最低的法律賠償金。只要個人信息發生泄露，個人的維權取證成本大幅降低，會真正迫使企業加強客戶個人信息安全管理。同時該法律賠償金可以用以賠償個人或形成社會救濟金，用於分擔受害者損失。