訴願先繳一半稅金 留下買路財
▲法律還未判定該處分是否適法、是否應稅之前，就要求人民先繳一半稅金，這與攔路搶劫有何不同？（圖／視覺中國CFP授權提供）
文／雨心
「此路是我開，此樹是我栽，要從此路過，留下買路財。」這是一般人熟悉的強盜攔路搶劫景象，竟然活生生的存在民主國家的政府機關裡，着實令人難以接受。
中華人權協會等單位曾經辦理的「賦稅人權大調查」結果顯示，「稅務機關行政權過大，任意曲解所得性質」高居第一名，「訴願制度只是擺着好看，行政救濟形同虛設」及「法官不熟稅法，行政法院等同敗訴法院」分居2、3名。司法是正義的最後一道防線，最近《納稅者權利保護法》經立法院通過，稅務專業法庭制度即將上路，人民升起一線希望之際，驚聞司法院技術走私，讓敗訴法院的法官幾乎全數拿到稅務專業法庭法官證書，試問，這樣的改革有何改進？！
爲什麼一直以來，稅捐行政救濟的機制看在納稅人眼中不過是「晃點」民主的欺民噱頭？相信「稅務機關行政權過大，任意曲解所得性質」，人民申請複查幾乎沒有成功的案例，是普羅大衆的經驗，人民若要繼續討回公道，在行政訴訟之前還要先經過訴願的程序。筆者的律師友人，曾經承接數個稅捐救濟案子，她說訴願法第52條第2項後段有關社會公正人士、學者、專家人數不得少於二分之一，但她承接的訴願案見，有的外界訴願委員甚至只有九分之一，更嚴重的是「球員兼裁判」情況，民衆難以向財政部訴願委員會尋求公義，只好去打仍然是沒有希望的行政訴訟。
我國目前的稅捐救濟機制根本無法保護納稅人。行政機關設置各種不同功能的委員會，最主要目的，是爲了能夠跳脫既有的行政框架與職務干涉，對案件的審理、議決做到公平性，並彌補機關專業職能的不足，故必須有一定比例的社會公正人士、學者、專家的參與。然而，訴願委員均各有其本職要忙，只有開委員會的時候出席，案件內容、爭議點系由委員會職員做簡報，這樣能夠深入解析案情嗎？而這個職員也是具有稅務單位資歷的人，對他的公正性民衆也是難以信任！
依常識就可知道，不服稅捐處分、不惜提起救濟的人，絕大多數都是因爲自信有理，據財政部表示，納稅義務人若不服稅捐機關覈定的稅捐提起行政救濟，在複查階段可暫時免繳納稅款，但不服複查決定提起訴願時，應就複查決定的應納稅額，繳納半數或提供相當價值的財產作爲擔保。就是說，稅單要課一千萬，要先繳500萬之後纔可提出訴願。爲人詬病之處是，法律還未判定該處分是否適法、是否應稅之前，怎可片面要求人民先繳一半稅金？這與攔路搶劫有何不同？！
最扼殺人民的，若是人民無力先繳一半稅金，就只有等着被強制執行、沒收財產，甚至限制出境或管收。有能力繳一半稅金的人民，先繳了一半稅金，還要自己聘請會計師、律師，繼續打無盡期的行政救濟，痛苦可想而知。武器不平等、立足點不平等，等於先把人民的手腳砍掉，再來跟政府打，非常沒有公平正義！重點是，這樣的規定是違憲的。據瞭解，先繳一半稅金才能取得救濟資格，原來的規定是在提起復查時，後來這個規定被大法官解釋違憲而撤銷，卻在訴願程序中借屍還魂，同樣是在荼毒人民。
訴願委員會作成偏袒稅捐機關之決定，具有重大瑕疵，但實務上行政法院又無法以稅法法理推演正確的法律解釋，對稅務行政機關的解釋函令是否確實符合稅捐法律也未能充分審查，無法發揮司法者制衡行政機關的功能，加上「以吏爲師」品項標示不實的「稅務專業法官」即將上路，人民的稅捐案件救濟之路走到了盡頭仍然含冤莫白，導致我國租稅無人權，租稅無法制也無法治，政府想要人民的財產恐怕不是一半，而是全部，這樣的稅制能不改革嗎？！
●作者雨心，公職退休人員。本報保留刪修權。以上言論不代表本報立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net