蘇南／施工害坍塌 永和建築施工損鄰如何求償
7月11日上午十點多，新北市永和區文化路113巷內的新建工地旁發生道路塌陷，原因在於施工時地下連續壁出現破洞，造成地下水大量滲漏，以及路面突然坍塌約150平方公尺，波及對面多戶鄰宅。
新北市工務局已依《建築法》第58條規定，以危害公共安全及妨礙公共交通而勒令停工。新北市政府已委託技師公會進行鑑定，而受災戶最關心的莫過於是否造成房價下跌，筆者建議，房價問題應請不動產估價的專業團體鑑價，而非找土木技師；至於室內裝修、隔間及維生管線(瓦斯管、水管、電線、消防管)等，則要請建築師、室內設計師及消防設備師前來檢視。也就是說，除了建築結構功能及基礎是否遭掏空，房屋的室內裝修及建築設備、維生管路等，也要鑑定是否遭受損傷，才能以此爲主張損害賠償的依據。
施工鄰損導因地下連續壁破洞
此次宅損事件，因建商在受災戶對面興建地上15層、地下4層的集合住宅高樓，正進行地基開挖施工，構築「地下連續壁」來擋土。新北市工務局表示，擋土的地下連續壁於14.5公尺深的地方發生破洞，造成巷道下的土石及地下水流失所致！營造廠於7月12日承認工安意外屬於施工疏失，宣稱是地下水位太高而釀禍。
既已承認因施工不慎導致民宅損害，法律上損害賠償的因果關係已經成立，雙方可試行和解。和解不成，可再進行調解、仲裁或法院訴訟等解決途徑。當然也可直接提起訴訟，但訴訟曠日廢時，一二審約需4至5年時間，而仲裁則是民間法官的性質，須經雙方同意有仲裁協議，才能藉此向仲裁協會聲請，約需6至9個月就能做出仲裁判斷書，以解決糾紛。
本案因施工缺失引起鄰居的房屋財產權遭受損害，受災戶於法律上請求權基礎可以適用《民法》第184條第1項前段、第2項規定，主張建商因過失，不法侵害鄰損屋主的財產權利，應負損害賠償責任。
損害賠償方式可依照《民法》第794條規定，土地所有人開掘土地或爲建築時，不得因此使鄰地之地基動搖或發生危險，或使鄰地之建築物或其他工作物受其損害。筆者建議，鄰損屋主得主張因爲建商或營造廠施工，導致受災戶的房屋或土地之財產權及房屋價值受有損害，應由造成此意外事故的行爲人負損害賠償責任；其方式得由恢復原狀或以金錢賠償。例如，建商負責將房屋修復、恢復功能、原有價值等就是恢復原狀；或如同某些受災戶所言，建商以市價購買鄰損房屋等措施，因此雙方的協議很重要。
鑑定報告是受災戶求償依據
這次的建築施工損鄰事件造成巷道封閉、路基流失、鄰房危險，依《新北市建築物施工損壞鄰房事件處理程序》規定，損鄰事件之主管機關爲新北市政府工務局，損鄰爭議事件之處理，則由該局的建築爭議事件評審委員會處理。
▲永和文化路塌陷空拍畫面。（圖／記者陳雕文翻攝）
鑑定報告是受災戶求償的依據，受災戶除了得依《民法》第184條，向建商或營造廠主張房屋損害賠償外；筆者建議，還可以向建商或營造廠調閱施工前的「住宅現況鑑定（含照片）」，作爲比對房屋是否受有損害的依據。也就是比對建商工地開工前、中、後之自己房屋狀況，以確認是否是因爲對面工地施工造成房屋損傷。住戶也可以考慮，是否自行申請鑑定，與市府委託的鑑定報告作校覈，確定損害發生原因、範圍、嚴重度、修復方法與費用。
此次鄰損引發社會關注基礎施工安全問題，主管機關及時處置得宜外，建商也出面承認施工缺失並願意負責，展現誠意。筆者建議，新北市中心地帶的危老重建案愈來愈多，且於狹窄巷道旁之高樓基礎開挖施工，本就具有危險性，主管機關應以法規命令或頒佈行政函示方式加強管理，或委託專業技師以行政助手方式，加強事前開挖計劃審查，開挖時應有駐地監造，做好風險管理，才能避免類似災害一再發生！
筆者建議「以屋易屋」也是選項之一，因爲受災戶的舊房屋與建商的新建高樓就在對面，何況當地位居永和鬧區，土地價值不菲，建商若還有新建房屋未賣出去，可考量以即將完工的新屋換取鄰損的舊房屋，將舊屋或土地以都市更新的「權利變換」方式換取新屋或土地，這種營造雙贏的策略也值得在協調說明會中討論。
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●蘇南，國立雲林科技大學營建系及通識教育中心教授，交通大學土木工程博士，中正大學法學博士，中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。