時論廣場》駐美處正名 踩反分裂法紅線（蘇泳霖）

駐美代表處。（本報資料照）

臺灣請求更改駐美代表處名稱 傳華府正認真考慮。（達志影像／shutterstock提供）

就在中美元首通話後，外媒即披露美方考慮將駐美臺北經濟文化代表處更名爲「臺灣代表處」，只待拜登總統簽署定案；同時亦傳出國安會秘書長顧立雄、外交部長吳釗燮正在華府近郊與美官員會面的消息。毫無疑問，一場新的、前所未有的風暴正在向臺海襲來。

外界猜測的重點，均放在美方釋出駐美代表處將正名的消息，與近日習拜通話之間究竟有什麼樣的關係。蓋因此次習拜通話重點雖仍然圍繞着「預防衝突」，說明美中均無意改變、且完全接受雙方激烈競爭的現實，但此次通話還是釋出一些「共識」，如拜登重申一中政策、習拜都願意就氣候等議題維持合作，故結合國際大環境看，此次通話意味着拜登難以承受塔利班掌權與民調下跌，不願再因中美衝突而丟分。

不過，習拜通話後駐美「臺灣代表處」即將正名的消息，顯然顛覆或動搖了外界的上述判斷。一方認爲，拜登此次對一中政策的表態反而像是一種預告，知會中方接下來美臺關係的升級動作不存在違反一中的問題，換一種方式告誡中方莫輕舉妄動。另一方認爲，拜登在玩兩面手法，一邊向中方重申對臺立場，一邊對外放出「正名」風向、舉行美臺高層會談，最後還是會「維持現狀」不做更名，但這樣做對兩岸都有所交代。

以中美臺關係的現狀來看，恐怕前一種的可能性更大。駐美代表處的更名應該已經進入拜登政府最高層次議程，只是時間問題，即便立陶宛的試水溫之舉遭大陸強硬反制。

首先，美方應意識到，在川普任內，臺灣日本交流協會、臺灣美國事務委員會已經先行掛牌，而陸方雖然言詞激烈以對，但後續並沒有太大動作。其次，美方深知過去5年大陸軍方增加臺海活動已是大勢不可逆，無論美方如何「改善」對中關係都難以扭轉，但也評估共軍不會真正開戰，因而美方與其顧慮陸方軍事反制，不如選擇「做到底」全面升級美臺關係位階，故駐美代表處更名箭在弦上。

但問題在於，駐美代表處更名絕不能與陳水扁任內「自爽式」正名等同視之。其一，就美臺關係性質而言，縱使美國重申對臺灣維持非官方關係不變，代表處只不過是改個名字而已，臺灣駐美機構、官員在當地活動仍維持原有限制，且美國官方不會正式承認中華民國政府及國旗等主權符號，但新名稱去掉了「經濟文化」，等同於美臺交往已脫掉白手套。

其二，就拜登對中戰略而言，駐美代表處更名對其他美國核心盟友具有示範意義，若更名成功，預計臺灣駐多國代表處也會跟進，這背後或暗藏拜登運用多邊主義對付北京的「骨牌策略」，而民進黨政府一定全力配合，並藉機進行「大外宣」與「大內宣」。

陸方雖尚未正式迴應，但10日大陸外交部發言人趙立堅對吳釗燮談及臺灣在聯合國代表權問題時的迴應藏有玄機。趙立堅說：「奉勸民進黨當局停止搞法理臺獨」。這意味着陸方已公開認定蔡政府從事法理臺獨，而這恰是當年《反國家分裂法》設定的紅線。因此，駐美代表處更名的效應，在陸方眼中或不亞於法理臺獨的行爲，恐怕要比當年入聯公投更加嚴重！

（作者爲智庫研究員）