時論廣場》弱勢憲法戰 在野需全力備戰（陳冠安）

立法院21日院會處理國會改革案行政院所提覆議案。（姚志平攝）

國會改革法案覆議於21日進行表決，不出意外，最終結果以62票比51票，否決行政院的覆議，維持立法院三讀通過的《立法院職權行使法》和《刑法》修法案。票多的贏、票少的輸，藍白多數的國會結構，民進黨落敗是自然的結果。不過特別的是，相比5月中旬院會大戰，綠營從實體到社羣全力渲染動員，本週的覆議詢答和表決卻顯得船過水無痕，似乎有意儘早結束對其不利的國會戰場。

賴政府打的如意算盤，正如同行政院長卓榮泰在表決後的臉文所述，後續將會依據憲法架構下的程序，研議尋求憲法救濟，也就是進入到釋憲戰的部分。以目前《憲法訴訟法》規定，在釋憲聲請之後，憲法法庭依據第43條，得就案件相關之爭議、法規範之適用或原因案件裁判之執行等事項，爲暫時處分之裁定，效期至多爲6個月。而在暫時裁定之前，憲法法庭得命當事人或關係人陳述意見或爲必要之調查。

由此來看，對在野黨來說，短期內即可見必須應對政治與法律的雙重論述戰，絕不可輕忽。第一，包括暫時處分的前置調查、處分，以及最終裁判，以目前大法官的提名結構來看，憲法法庭或個別大法官釋出有違憲之虞的訊息絕非無稽之談。一旦成真，在野黨必須有強論述和強宣傳來予以因應綠營蓄勢待發的攻勢。

此外，面對憲法法庭的前置調查，在野黨此時此刻也應着手開始進行憲政、國際法制與法律實務的準備，唯有法律戰不落下風，前述的政治與宣傳戰纔有可能應對具有強大網路攻擊能力的執政黨。

尤其在野黨必須思考，對中間與年輕選民來說，憲法法庭在制度上的權威性，若單純以政治戰和宣傳戰應對所可能衍伸的負面觀感。這其實也很可能是民進黨之所以最後選擇棄守結構不利的國會戰場，轉而進行較爲擅長的社團動員，以及加速進入到有利的憲法戰場之緣故。

主流民調機構包括被視爲泛綠色彩者，近期調查皆指出多數民意支持國會改革，但部分民調同時也顯示，政黨對決的過程，藍白並未透過國會改革戰場重創反方民進黨的支持率。因此對在野黨來說，接下來關於國會改革的後續戰鬥，以及新戰場的戰略選擇，仍應步步審慎，否則可能出現社羣攻防的負面共伴效應。

而要擺脫憲法戰場的不利結構，除了備戰法律論述戰以外，也應在暫時處分之前，儘速啓動重大貪污腐敗案的國會聽證調查事項，藉此來強化國會改革的正當性，以及必要性。

國會改革不只是具備憲政高度的改革，也是能解決過往臺灣行政、立法關係失衡，導致貪污腐敗叢生的關鍵變革，更是臺灣政治重啓動的新契機。但權力的魔戒已讓民進黨全黨失心瘋，反對自己過去30年的國會改革與憲政運作主張，成爲反改革、反民主的獨裁倒退黨。

（作者爲中華青年公共參與協會理事長）