社論－臺美供應鏈不能沒有大陸臺商撐持

爲了響應川普「美國製造」政策，蔡政府已派國策顧問何美玥率團，將於本月中赴美參加「選擇美國」峰會，以引導我方企業擴大投資美國，並藉此強化「臺美供應鏈」。事實上，當前臺美貿易，已有相當大比例是通過大陸臺商運作，因而臺美供應鏈未來無論如何強化，都不能沒有大陸臺商的撐持。蔡政府宜加強聯結大陸臺商，以攜手促進臺美經貿。

美國商務部主辦今年度「選擇美國」投資峰會，預定本月18日至20日在華府舉行。蔡政府已組成歷來規模最大的「2017企業領袖訪美團」，將由何美玥率領，前往參加。該團成員來自石化、鋼鐵、電子資通訊、智慧機械等行業，人數超過百人。

蔡政府希望藉此次活動，引導我方企業擴大投資美國，另方面也要增加採購美國產品，及爭取更多與美企技術合作機會。蔡政府認爲，這樣的作法，可以把臺美供應鏈從「單向」強化爲「雙向」；也就是說，現有臺美供應鏈主要是臺灣單向對美供應，希望將來美國也擴大對臺灣供應，如此的雙向供應鏈，將使臺美經貿關係緊密化。

美國是全球最大經濟體，又是臺灣在國際社會的最重要盟友，因而蔡政府大力強化臺美經貿關係的動機和目的，人們很容易理解。但蔡政府在推動這件事時，眼睛裡不能只有美臺，也必須注目西邊的大陸臺商；因爲後者在臺美供應鏈裡的角色地位，實在太重要了。

長期以來，「臺灣接單，大陸製造，外銷美國」，一直是臺美貿易的重要運作模式。很多臺商在大陸主攻美國市場，或爲美國品牌廠商代工，是大陸對美出口貿易領域的要角。

而大陸臺商爲了生產對美出口產品，自臺灣採購了大量物料機件，使臺灣每年都享有豐厚的對陸貿易順差，是臺灣經濟成長的重要助力。換言之，大陸臺商是臺美貿易的紐帶，地位不容忽視。

因此，大陸臺商和美國關係密切程度，比起臺灣在地廠商，實有過之而無不及。譬如，大陸臺商有不少是拿美國護照，以美資企業名義在大陸投資；另有人不但對美出口產品，而且在美投資設立行銷通路；亦有經營佈局「兩頭在美」者，即原料來自美國，加工製造後，成品仍回銷美國。種種情況，不一而足。

更重要的是，大陸臺商所形成的對美供應鏈，產業門類齊全，規模亦龐大，很難搬移。將來在川普「美國製造」政策下，即便有些「總裝廠」從大陸搬到美國，但爲數衆多的配套零組件、材料廠，大部分會留在大陸，屆時通過對美出口方式，繼續向移美的總裝廠供貨。畢竟，美國的環境，是很難複製出如此龐大的配套產業體系。

總的看來，大陸臺商實是我方發展對美經貿的重要籌碼，值得蔡政府積極加以運用。應知將來臺美的雙向供應鏈，臺灣對美供應的部分，仍需由大陸臺商當要角；而美國對臺供應的部分，美方廠商亦很可能委由大陸臺商製造、出貨。

可是，蔡政府上任以來，又是如何對待大陸臺商呢？很顯然地，蔡政府把對外經貿重心放到新南向及對美，相對上淡化了對陸經貿的重要性，因而臺商在陸事業發展，並未得到蔡政府「關愛的眼神」。

在近一年來大陸臺商幾次年節回臺聚會上，蔡政府首長的致詞重點，都是訴求臺商回臺投資或轉投資新南向市場，而未有協助臺商在陸深化發展的意思表示。另據瞭解，陸委會、海基會已加強輔導大陸臺商「退場」，讓有意出走的臺商能從大陸「全身而退」。

這些對陸消極的言行，並不符合臺商大陸投資數額仍在穩定增加、大陸仍穩居臺灣最大出口市場的事實，也忽視了大陸臺商在臺美貿易中的關鍵地位。

爲了將來能順利強化臺美供應鏈，蔡政府有必要改變其對大陸臺商態度，即轉爲關心及協助臺商大陸事業發展，尤須就臺美經貿發展計劃，妥善安排大陸臺商和臺灣在地廠商對美貿易層面的產業分工，使臺方對美經貿利益最大化。這件事可以委託民間工商團體及智庫，出面執行。

另外，在大陸臺商下次年節（中秋節）回臺聚會時，蔡政府不妨提出如何加強臺美經貿課題，來和臺商作深入討論，以求取共識，並據此形成共同行動綱領，一起促進對美經貿。如有大陸臺商積極撐持，臺美經貿發展就能事半功倍。