社論－從工總建言看政府兩岸政策的限制與挑戰

圖／本報資料照片

近來兩岸關係時弛時張。一方面看似有所突破，例如日前數十位陸籍企業赴臺參加第十屆「海峽兩岸暨港澳經貿論壇」，爲兩岸產業合作新方向開啓契機；又暌違五年，廈門首發踩線團抵金門，讓陸客來臺觀光出現曙光。但另一方面，卻似乎更爲緊張，例如大陸日前宣佈取消臺灣34項農產品輸陸關稅待遇，再次減少ECFA關稅減讓項目；與此同時，有助兩岸對話的15屆臺北上海雙城論壇，在政治干擾下遲遲無法舉辦。

然而，無論面對陸方如何的舉措，我政府往往只能被動迴應，更多時候陷入左支右絀的窘境。適逢工總再度發表政策白皮書，檢視其兩岸政策建言，似乎爲兩岸關係的緩和，提供了一個務實可行的政策思考方向。

今年工總白皮書兩岸政策建言，強調要以「重建兩岸和平新格局」爲主軸。綜觀白皮書對政府的兩岸政策建言，原則就是「累積善意、堆疊信任」，第一個就是建議政府應擴大社會參與，召開跨黨派的「兩岸國是會議」，以此建立對大陸政策的基本共識，進而建構與大陸對話的戰略、原則、政策與操作方式。此建言雖非第一次提出，但值此全球政經情勢鉅變、臺灣內部衝突加劇之際，這樣的建言不但能增加臺灣內部理性對話契機，更能探索出最符合臺灣利益的對陸政策。

現階段臺灣面臨的最大問題，是近年來一些政黨基於意識形態，透過「由上而下」的操弄和煽動，讓「仇中」、「厭中」成爲無法理性對話的原教旨主義。在作用力與反作用力之下，兩岸之間也由原來政黨之間的立場歧異，升溫成爲臺灣2,300多萬民衆與大陸14億民衆的相互仇視。敵意螺旋持續上升，讓大陸鷹派的聲浪不斷高漲，形成對臺灣無形但極爲嚴重的安全威脅。

事實上，多數臺灣民衆淳樸善良，即使政治立場迥異，但無論統獨立場、本省外省、先來後到，基本上都還能夠理性對話，至少能求同存異。但在極少數極端主義者的分化、激化下，不願「仇中」就會被扣上「不愛臺灣」的帽子；對大陸有任何稱許，就會被視爲「中共同路人」而遭到撻伐。這種文革式無限上綱的抹紅，讓公衆人物必須爲自己的認同道歉、爲生活奔波的庶民則只能選擇緘默；臺灣自詡的民主自由，不知不覺中成爲新威權的外衣。

因此，工總此時建議：政府應在兩岸政策方面應擴大社會參與，甚至應比照直屬總統的三大任務型編組委員會，成立多元參與的兩岸政策委員會，以化解臺灣長久以來的政治仇恨。此舉不但有助於臺灣的長治久安，更能爲兩岸的共榮和平找到務實可行的路徑。

此外，工總亦提到應「掌握中國大陸產經變化，合理看待兩岸產業合作」。誠如本報日前社論提到，大陸正在透過產業的升級轉型，進行產業的結構性調整；未來大陸將透過「中國標準」、「中國品牌」等戰略，以提高產品的附加價值及技術創新升級，並建立以大陸爲主的全球供應鏈。雖然大陸經濟目前遭遇逆風，但無論是製造業的轉型，亦或服務業的開放，對臺灣企業來說，大陸都是難以忽視的市場。兩岸的產業合作，也由過去單純的利用大陸生產要素成本，轉向更深度的技術、股權的產業合作「3.0」階段。

因此，當全球都高度關注大陸的產經變化，特別是產業升級、產業結構轉型方向的同時，臺灣更應如白皮書建言，投注資源研究掌握大陸產業經濟的發展，並務實盤點兩岸產業可能的競合方向，繼而擬定有效的臺灣主體經濟戰略。

2016年以來，臺灣對陸政策基本上採取「敵我矛盾」的對抗，以致臺灣的對陸政策相對被動，同時受到極大限制。舉例來說，面對陸方的「惠臺」，政府只能一方面批評其爲統戰，另一方面卻不願中止例如ECFA等「惠臺」政策。但當陸方中止臺灣產品輸陸關稅優惠時，政府除了抨擊陸方，或是提出陸方不可能接受的在世貿組織（WTO）下協商；亦只能慷納稅人之慨提供產業補助，或提出緩不濟急的產業轉型計劃、或不切實際的分散市場策略因應。

賴政府執政迄今僅百餘日，臺灣不但內部不同立場之間彼此仇視，兩岸關係更是每況愈下。地理相近、語言相通、文化相同的兩岸，不但不該存在彼此仇視的理由，更應該有許多合作的空間。誠如有作家所言，兩岸應是進行「文明」之爭，任何制度、產業、文化的競合或爭議，都應以文明來說服。工總的建言或許只是企業界的心聲，但某種程度亦反映臺灣民衆的企盼。盼政府能諮諏善道、察納雅言，再造臺灣的盛世繁華！