膨脹的政府支出

圖╱本報資料照片

GDP與政府支出的比較

十九世紀德國財政學者華格納（A.Wagner）研究德、法、美、英等國財政支出變化，提出「國家職能遞增法則」，此一法則認爲隨着產業分工，生產過程將帶來更多外部性（externality），爲解決這些外部性，司法、行政必須介入，政府支出也將同步提高。

華格納有先見之明，隨後世界如其所料，屋漏偏逢連夜雨，1930年代大蕭條席捲全球，市場那一隻看不見的手完全失靈，經濟學家凱因斯認爲只有擴大政府支出才能提振經濟，羅斯福的新政證實了凱因斯理論，美國於1934年重獲成長動能。

政府僱員增至103萬人

雖然古典經濟學家認爲最好的財政計劃是經費支出最少的計劃，但是在華格納法則、凱因斯理論風起雲涌下，二戰結束後，各國政府職能快速擴張，我國也不例外，行政院原來只有經濟部、財政部等八部二會，如今已經擴至十四部九會，受政府僱用的人力也由金融海嘯前93萬升至如今的103萬人，政府部門處處可見華格納法則。

以十年的財政資料成長率觀察，會發現最近十年變化尤其大，政府職能擴充除了反映在公部門所僱用的人數，也反映在政府支出，支出愈多就代表職能擴充得愈快，根據中央政府預、決算資料，長期以來的十年支出成長率多在20％左右，惟近十年（104～114）成長高達65.2％，今昔有天壤之別，若再加上特別預算，就更驚人了。

值得注意的是，晚近政府支出十年成長率，也大於GDP十年成長率，這是自民國90年以來的惟一例外，以90～100年爲例，GDP十年成長率41％，遠高於中央政府支出成長率11％，100～110年GDP成長52％，同樣高於中央政府的20％，而如今（104～114）剛好相反，GDP成長57％，反而低於政府支出成長65％。用GDP對照政府支出，是因爲政府收入取決於GDP，爲避免過度揮霍，以致財政破產，政府支出自應受此規範。

支出成長超越GDP成長

事實上，主計總處所編的114年中央政府預算報告裡也指出，114年中央政府總預算3.13兆，佔GDP比率11.8％，這個比率創近12年最高。由此可知，不論是跟過去比，以十年來比，以一年來比，用中央政府來比，用各級政府來比，加上特別預算來比，甚至跟GDP來比，都反映一個事實，那就是近年政府支出膨脹得太快了。

海耶克在《通向奴役之路》一書指出，通向極權殘暴和經濟無效率的道路是由政府善意的干預所舖成的。然而，從最近半個世紀各國發展經驗可知，政府適度干預還是需要的，但無所不管那就是災難了，以此而言，近年我們過度膨脹的政府支出正向我們示警，政府幹預已過頭了，若不加以收歛，只怕海耶克的預言就要發生在臺灣社會了。

小檔案■114年中央政府歲出預算原編3.13兆元，經立法院審查，刪2,075億，法定總預算（歲出）下修至2.92兆，惟2.92兆仍較前一年成長2.5％，相較過去二十多年（83～107）有十年處於負成長，經刪減後的總預算仍高，以十年觀察，政府支出膨脹仍是快的。

小檔案■依主計總處就業調查，民國67年受政府僱用者（含公務員及約聘僱人員、臨時僱用等人力）總計74萬人，96年升至93萬人，103年升至102萬人，113年升至103萬人。另依詮敘部統計，公務員十年來（102～112）也由34.6萬人，升至36.6萬人，十年增加2萬人。