明確打造“基金雁陣” 四川出臺17項舉措推動資本市場高質量發展

本報記者 羅輯 成都報道

打造“政府引導基金+國資（國企）基金+市場化基金”雁陣集羣、完善四川省上市後備企業資源庫培育機制、積極引進資本市場人才並大力培養本土領軍人才……一系列着眼於四川實際、圍繞資本市場高質量發展的實效舉措，近日“刷屏”四川金融圈！

這些舉措全部源自四川省人民政府辦公廳印發的《關於推動資本市場高質量發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）。據悉，該《方案》是由四川證監局會同四川省省委金融辦起草，經四川省政府常務會議審議通過，於10月25日印發。

“該《方案》有諸多亮點。其中第一大亮點是《方案》貼近四川實際情況。”一位接近上述方案制定的四川金融圈資深業內人士向《中國經營報》記者表示，四川省資本市場發展情況尚存在一些短板和弱項，如直接融資比例較低，上市公司數量、質量與經濟發展不夠匹配，耐心資本發展滯後等。《方案》着力補短板、強弱項，旨在進一步推動資本市場功能作用發揮，服務保障經濟社會高質量發展。

補短板、強弱項

具體來看，《方案》合計17項實效舉措，主要圍繞7個方面，其中排在第一和第二位的是優化資本市場培育機制和持續提高上市公司質量。

圍繞優化資本市場培育機制方面，《方案》明確提高企業培育質效，搭建上市培育服務平臺，發揮區域性股權市場培育作用三條舉措。這些舉措還涉及諸多具體內容，如提出完善四川省上市後備企業資源庫培育機制；動態篩選符合產業政策、主營業務突出、競爭能力較強的企業入庫培育；建立投融資機構庫等，並在每一條舉措後按職責明確了分工負責的具體單位部門。

圍繞持續提高上市公司質量方面，《方案》明確提出，將督導上市公司規範發展，支持上市公司做優做強，並在具體舉措中要求切實發揮國有股東出資人作用，提升國有控股上市公司質量；依法依規打擊“清倉式分紅”“逃債式分紅”“忽悠式回購”惡意行爲；引導金融機構圍繞併購重組創新產品，提供“貸款＋外部直投”、併購貸款、保險資金綜合支持等。

四川作爲內陸腹地，金融發展不平衡、不充分問題較爲突出，特別是金融服務實體經濟質效相對不高，對科技創新、綠色發展、中小微企業和“三農”支持還需進一步提升，民營企業融資難題尚未得到根本破解。今年4月召開的四川省委金融工作會議中，就這些問題明確提出需要認真加以解決。

值得一提的是，上述優化資本市場培育機制和持續提高上市公司質量的相關舉措，也旨在圍繞服務國家戰略大局的使命任務，以建設西部金融中心爲引領，發揮資本市場功能作用，服務保障經濟社會高質量發展。

支持機構做優做強

除了着眼於資本市場培育機制和上市公司質量提升，《方案》還提出積極支持證券基金期貨機構做優做強、規範發展私募投資基金、推動債券和不動產投資信託基金（REITs）市場高質量發展。

《方案》提出鼓勵證券基金期貨法人機構補充資本、完善治理，鼓勵證券機構差異化發展、特色化經營，推動期貨機構爲實體經濟提供風險管理、綜合金融服務；打造“政府引導基金＋國資（國企）基金＋市場化基金”雁陣集羣；支持企業通過債券市場融資和發行創新品種債券；積極培育發展不動產投資信託基金（REITs），以國有資產爲先導，建立高質量儲備項目庫，加強要素服務保障，落實資產出讓等環節相關稅收政策。

事實上，從2015年起，四川設立省級產業投資引導基金，旨在利用財政資金引導社會資本投入，共同推動產業轉型升級。多家機構管理着23只基金，投資推動愛樂達、極米科技等30多個項目上市，已經取得諸多成效。

今年8月21日，四川省政府產業投資引導基金髮佈會在成都舉行，正式拉開重構政府產業投資引導基金體系的大幕。彼時相關部門在發佈會上透露，四川省將重構政府產業投資引導基金體系，按照“母基金—綜合基金—子基金”三級架構運行，通過省市縣聯動，將帶動各類資本投入，圍繞先進製造、成果轉化、鄉村振興等重點領域，在全省形成超過1000億元的引導基金集羣，構建起具有四川特色的基金投資雁陣格局。通過金融手段支持科技創新和產業升級，增強四川在全國經濟版圖中的競爭力。發佈會當天，四川省產業投資引導基金有限公司作爲母基金公司正式揭牌成立，首期規模達200億元。

切實防控資本市場風險

除了上述幾個方面外，《方案》還在切實防控資本市場風險、進一步凝聚促進資本市場高質量發展的合力。其中，明確地方金融管理機構加強統籌協調，中央金融管理部門派出機構依法履行監管責任，各市（州）政府切實承擔屬地責任；要求各級政府（國有資本）以收購或招商等方式遷入省外上市公司，應嚴格履行內部審覈把關程序，並徵求中央金融管理部門派出機構意見，做好風險評估；建立資本市場發展協調工作機制，搭建資本市場主體直接融資全生命週期服務對接平臺；優化並落實省級財政金融互動政策，落實相關稅收支持政策，推動中長期資金入市；強化人才保障，選優配強地方承擔資本市場發展相關職能的機構人才隊伍，加大人才交流力度。

整體來看，上述資深業內人士提到，《方案》凝聚合力，服務覆蓋企業培育上市、再融資、併購重組、紓困解難、風險處置等各領域。並列出了各項措施的責任單位並強化了人才保障，有利於推動工作轉化爲務實成效。在強監管方面，提出督導上市公司規範發展、落實央地協調機制，在防範風險方面，明確推動風險上市公司、債券違約、私募基金等重點領域風險防範化解。“《方案》着重貼近四川實際，並且積極構建有效機制，切實推進責任落實，涉及內容廣泛全面，充分體現強監管、防風險、促高質量發展主線。”

（編輯：夏欣 審覈：何莎莎 校對：翟軍）