名家 黃介正專欄－川普特色的「戰略溝通」

「溝通」是人與人或羣體之間，透過信息的傳遞流通，相互認知、理解，達到特定目的之行爲過程。「戰略溝通」則是層次、範圍、時程與影響均較高深遠大，且具有戰略意義與效果的「溝通」。

作爲世界最強國家的最高位者，美國總統的權力始於「說服的權力」（the power to persuade），舉凡引領民意、推動政策、縱橫國際，能說服才能彰顯權力，無法說服，則無法贏得國會及民衆的支持，也無法團結友盟或遏制敵國，權力自然受到制約而難成大事。換言之，無論以理、以利，或以德、以力，能有效溝通的總統，才得以將其意志貫徹實行。

論口才、情感、幽默與論理邏輯，川普可能不及雷根與歐巴馬兩位前任總統，還算不上「偉大的溝通者」。川普上任未及100天，內政、外交、人事、政務管理以及民調支持率，爭議既大，亂象亦多；但以其有別於傳統政治人物，特立獨行的行事風格，以及使用社羣網絡推特（twitter）的偏好，至少在處理對外事務，尤其在中國的雙邊關係與朝鮮半島危機上，其戰略溝通之舉則不無可圈可點之處。

預算戰略溝通。川普上任後首份聯邦預算書，大砍環保署31%、國務院暨國際開發總署28%、農業部和勞工部各21%的預算，國防部預算卻增加10%，亦即6390億美元，爲他國總統之不敢爲，令各國政策分析人士頗感意外。雖然美國國會未必照單全收，但從預算書出手，卻對國際社會，也針對中國，傳達明確且強勢的訊息：川普整軍經武、強軍強國是玩真的。

網路戰略溝通。川普超越傳統，不但運用社羣網絡打贏選戰，更用深夜推特文指點江山，常有出人意料之舉。他以推文透露和蔡英文總統通話，碰觸北京最敏感神經；透過質疑操縱匯率、對美產品課重稅以及在南海建島，爲美中談判做鋪陳；又稱「美中正在合作處理北韓問題，爲何要將中國列爲匯率操縱國？咱們等等看！」根本上把北韓問題能否解套，全壓在中國身上。

外交戰略溝通。美國國防部長、國務卿、副總統連續3個月走訪南韓，從國防部長馬提斯稱北韓如果蠢動，將遭受絕對優勢兵力的打擊；繼而國務卿提勒森在東京宣稱，過去20餘年的北韓政策已經失敗；再到副總統潘斯在板門店表示，「戰略忍耐的時代已經過去」，項莊舞劍，意在沛公，就算北韓不怕，中國不可能無感。

軍力戰略溝通。從選在習川峰會期間，針對敘利亞使用化武傷及婦孺，發動報復轟炸，敲山震虎；到因應北韓可能再度核試，命令卡爾文森號航空母艦改變計劃，前往朝鮮半島進行軍演；並可能再有2艘航艦、1艘兩棲攻擊艦同時佈陣東北亞；美國政府所稱「全部的選項都放在桌上」的說法，以及隨時可能對北韓軍事打擊的能量到位，對西太平洋各國傳達的訊息，只有更強。

溫情戰略溝通。川普在接待習近平夫婦到訪，舉行兩國元首工作峰會之時，第一家庭祖孫三代出席，並有中文歌曲、古文表演，透過國際媒體傳播的畫面，在意象上接受並做實了兩強平起平坐的說法，對於清朝中期以降，從未受此待遇的中國而言，意義非凡；對內，超越毛澤東、周恩來，對外，超越德、日等傳統盟邦，也等同認可中美新型大國關係。川普給予中國的溫暖面子，自有重大戰略效果。

以美、中、臺三組雙邊關係言，川普藉由提升中美關係，甚至認可新型大國關係，換取中國負擔更多全球及區域責任的意圖，甚爲明顯。在美中兩強關係初見合作緊密之時，由於兩岸關係一時難有顯著的進展，使得美、中、臺三角的不規則形狀更爲凸顯。美中之間的對話機制，從議題範圍、管道數量、交流項目到接觸頻率等，皆遠高於兩岸之間，也因此極爲畸形的三角，其重心自然落於三角之外，而使得三角難以平衡而易傾覆反轉。

臺美之間雖已有各級制度化溝通機制，然而面對美中新型大國關係儼然成形，東北亞風雲緊急，我們必須認真規畫有創意的戰略溝通，讓臺美關係與兩岸關係的交互運用，得以重新形成有利的戰略效果。（作者爲淡江大學戰略研究所助理教授）