盧信昌／臺裔戴琦獲提名 美國全球經貿政策重返「正軌」
● 盧信昌／臺灣大學國際企業學系副教授、臺灣競爭力論壇知識創新組召集人
總統當選人拜登的內閣名單，正陸續出爐中。拜登慣常以低調的行事風格來做重大決策，而這樣不動聲色的操作手法，確實少了在媒體賣弄懸疑、吸睛造勢和聲量的推波效果；但是不做無謂驚擾，卻能避免內部僵局的出現亂象。自從本月以來，拜登用人的出牌穩健和精準控盤，顯示出老練的政壇一把手。
關鍵自然要有鴨子划水ㄧ般的民意探詢，以及在事前即能有充分共識，尤其在選材用人的條件滿足與內閣戰力的總目標；因而成就絕不走露風聲的團隊營造，又能合乎社會期待。至於展現出柔性的領導風範，最緊要的訊息傳達，還有哪些呢？打從大選夜的一日變盤和選情的膠着開始，拜皇帝還真是不急；但如果跟着拜登當選人一起做推演和盤算，明瞭其困頓之處和人心安撫的必要，總能探得幾分真意的。
▲美國《時代》雜誌（TIME）公佈2020年度風雲人物，由美國總統當選人拜登及其副手賀錦麗獲得。（圖／翻攝自推特／TIME）
同一時間，正副總統拜登、賀錦麗，選舉搭檔甫獲得時代雜誌2020風雲人物的推崇和肯定。事實上，經過北非之春的難民潮、街頭示威和在西方國家普遍發動的境內恐怖主義，即使遠在南半球的紐西蘭，也無從逃避！期間，又有川普總統主打美國第一，政策挑釁再加上新冠疫情的橫禍衝撞，全球政局與人心動盪在此刻，最熱切盼望的就是同舟共濟跟社會制度的公平競爭。
戴琦人事象徵美多邊主義再起
於晚近十年間，拜登當選人不論是在朝當政或在野監督，與國會老戰友，已經仙逝的馬侃參議員，兩人的相互標榜就是族羣融合，願意爲正義出戰的菁英情懷。超越黨派之私和國家藩籬的進步主義路線，卻也是川普總統眼中藏在華府沼澤地裡的鱷魚；更是不能在戰場上誓死殉節的逃兵，十足懦弱又攬權奪利的失敗者聯盟。
於此際，拜登提名臺裔美國人的第二代子女，戴琦女士，由她出任美國貿易代表署（USTR）大使。早在2007年戴女士即於代表署任職，期間更與幾位駐署的商務律師，共同參與在2012年時，由美國糾集歐盟、日本在內的18個國家，針對稀土輸出的世貿仲裁案。
當時的中國大陸，正苦於在金融危機之後，全球大宗物資，包括鐵沙、石油與穀物等原物料的價格飆漲，每桶原油還曾經上升到140美元；因而以限制稀土的出口，來阻止外商投資者的訂價策略。目的無它，人民幣升值也追不上工業物資的價格上漲；唯有增加談判籌碼，才能轉移在上游物資的供應利益，取得跟主要國家談判孳息、獲益的分配公式。
▲美國現任總統川普與總統當選人拜登。作者認爲，隨着拜登就任，他將有望改變過往川普以政治意識型態決定國際經貿政策的做法。（組圖／路透）
可喜的是，在世貿組織（WTO）所提請仲裁，利用國際的多邊機制和訴訟程序，可以逐步攤開幕後的政經現實。對於願意應答的兩造，訴訟永遠會是一把雙面刃，只要有程序公開與仲裁論證在事後的文件傳閱，可以讓黑手現身，從而讓經年的不公不義，問題都獲得妥適合理的解決。
最終，中國大陸在2015年取消以出口配額所做的稀土管制；於同一時間，油價則從高峰滑落到50美元以下，包括全球金融機構同業拆貸利率（LIBOR），長期被少數跨國銀行操弄的現象，反托拉斯案件的提出也獲得徹底解決。
雙親來自臺灣的戴琦女士，於此後遊走美國府會之間，繼續擔任與中國大陸等貿易問題的法律顧問。最重要的是，戴琦的敏銳判斷和法學素養，在在讓一起共事過的幾位律師高度讚許；而她的華人出身和家庭教養，更符合拜登從政一路的風範，那就是勇而不驕、和而不退。
如果拜登能充分放手，讓國際經貿事務迴歸到現實常軌，而不再以政治意識來做敵我的裂解。對照起稀土案的日後發展，包括在美國與澳洲境內，都爭取到稀土礦源的投資開發；一起打擊少數暴利和上游定價權的不當影響。對長期希望美國再度工業化，拜登當選人與歐巴馬前總統一同擁有過的夢，只要能帶動起多邊機制與仲裁機構的謹慎將事，那麼戴女士於未來的順利出線，意義非凡而且影響深遠。
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