盧信昌／氣候、能源開發、移民等政策分歧 美國兩黨將正式開戰
● 盧信昌／臺灣大學國際企業學系副教授、臺灣競爭力論壇知識創新組召集人
川規拜不隨
完成宣誓就職的當日傍晚，拜登總統即在白宮簽署，包括新冠肺炎疫苗施打、聯邦司法管轄領域內要強制戴口罩等多項行政命令；並即刻推翻了前朝任上的幾項單邊作爲，讓美國重回到巴黎氣候協定的條約承諾，和終止原定退出世界衛生組織（WHO）的規劃。
當中最饒富戲劇性的，自然是拜登總統下令停止在美墨邊境的築牆計劃；即使川普在卸任的前一天，才意氣風發的趕赴邊境去參觀高聳美麗的圍牆。
在白宮橢圓辦公室內，拜登總統召集記者圍觀，簽署十五項行政命令與兩個行政行動（executive actions）；大抵可歸結爲四個面向：管控疫情流行、緊急經濟賑濟、聯合全球對抗氣候變遷與促進種族平權。爲期能達成百日維新的各項子目標，已陸續向國會提交移民改革法案，以及1.9兆美元的新冠疫情紓困案。
主要內容是加發每人1,400美元的救濟金；以及在百日維新期間，就讓三成美國人民能完成疫苗的接種。不過已經有踢到鐵板的狀況發生。
像迴歸氣候協定與拱心石輸油管道擴張（Keystone XL）許可證，立即引發共和黨參議院領袖，麥康諾（Mitch McConnell）議員的批評。
▲共和黨參議院領袖麥康諾（Mitch McConnell）。（圖／路透）
麥康諾認爲白宮施政方案，不該急於滿足「自由派的意識象徵」，而不去顧慮會犧牲到人民的就業與生計；並且揚言，共和黨團必然要杯葛這一類的法案。
朝野意見分歧大
兩黨眼前的重大沖突，除了在傳統意識形態的小政府，讓處理1.9兆美元的紓困案，非常棘手；再就是拜登與川普的選票結構，其主要支持者在封閉美墨邊界的見解、移民的接納態度和無證入境後的遣返規定，出於執法威信與人權保護的觀點歧異，很大、很大。
在就職典禮的演說，雖然拜登總統再三強調全民團結的重要性；但本屆的兩黨參院席次，卻勢均力敵，各自擁有50席參議員，因此在爭議性高的法案上，如果拜登總統無法獲得獨立黨人的支持，以及另有十名共和黨籍參議員的跑票，則必然無望過關。
▲本屆參衆兩院，兩黨席次勢均力敵。（圖／路透）
此刻，黨鞭麥康諾更直言：「錯誤手段，只會讓邊境出現另一波人道危機。」他堅信因爲拜登政府的執意赦免，無證入境移民除了會對執法機關帶來壓力；還會誘使更多的非法人士，爭搶着入境到美國來。
拜登政府即將推出「2021年美國移民改革法案」（U.S. Citizenship Act of 2021），處理無證移民的公民資格，以及人道且能治本的解決中美洲移民問題。
▲神父在美墨邊境圍牆邊放上十字架，紀念那些在穿越邊境過程中喪生的移民。（圖／達志影像／美聯社）
曾經，大赦天下好讓非法移民能夠團圓和取得工作身分，是老布希總統在1990年當時的人道作爲；其後，小布希總統在第二任滿前，再次大赦天下。
如今峰迴路轉，兩黨的移民接納立場，已然有明顯大翻轉；即令是在新冠疫情的管控，彼此的選民態度，也非常不同。
有趣的是，根據皮尤研究中心（Pew Research Center），有六成的白人，認爲疫情被媒體所誇大報導；此外，約及三分之二的白人和五分之一的少數族裔，則認爲接種疫苗與否，應該尊重個人意願做選擇。
值得慶幸的是，經歷過一連串的街頭衝撞和暴動恐慌，重新迴歸國會的議事，至少是數人頭，而不用擔心要打落人頭。
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