柳金財》別讓公投變成雙面刃

這樣低的門檻設計，不僅造成政黨極易操作、動員民衆公投、衝擊議會政治；更造成臺灣社會民粹化，撕裂社會凝聚認同、族羣和諧等，這樣的公投設計並非是民主政治解決公共議題的萬靈丹。

公投非民主萬靈丹

首先，經常性公投撕裂社會團結及增加社會震盪。臺灣社會公投機制一旦常態化，例如一例一休、轉型正義、美豬美牛、日核安食品、核四去向、國民黨不當黨產等議題，在政黨組織操弄動員下訴諸公投，不僅衝擊議會政治、政黨政治及政府治理，也勢必增加政策形成複雜性甚至朝令夕改、徒增社會成本，甚至激化民意對立、族羣對抗，撕裂社會團結紐帶。臺灣社會未懞直接民主、還權於民之利，卻飽受社會動盪、政治分歧之害。從英國蘇格蘭、西班牙加泰隆尼亞獨立公投經驗檢視，最終皆對社會穩定、和諧及團結，造成嚴重傷害。

其次，公投具臺獨意涵政策議題恐授予大陸當局武統之口實。此次補正公投法修正案，基於兩岸關係和平穩定及避免引發明顯而立即危險，民進黨與國民黨、親民黨最後合力攔下最敏感、最危險的「領土變更」、「修憲」、兩岸政治協議等議題。民進黨清楚認識到將領土變更或修憲納入公投項目，形同是宣告法理獨立。

在大陸對臺政策保持壓制的張力下，民進黨若提出具有臺獨意涵政策議題納入公投項目，恐怕會引發大陸當局援引《反分裂國家法》運用非和平處置臺獨，甚至進行武統的政治口實，故未敢逾越雷池踩踏紅線。然而，這表面是直接民主、還權於民的公投，實隱含與國家安全思維之悖論。前述英國及西班牙公投案例並無在強大武力威懾下進行，反觀臺灣必須面臨大陸當局對統一要求及第三軍事強權武力嚇阻，豈能不謹慎。

最後，公投在大陸硬化對臺政策後風險更強化。儘管大陸當局對臺政策的主旋律，是和平發展、經濟社會融合；但十九大後對臺政策轉向強硬，從強調增進「一中框架」共同政治認知，到提出「九二共識」就是「一中原則」；從反臺獨「三個任何」到「六個任何」，從反對臺獨、遏制臺獨，到有信心能力挫敗臺獨。從前述提案連署同意皆採低門檻，既往前總統陳水扁所拋出的「強化國防公投」和「對等談判公投」、「公投入聯」皆會高票通過，如涉及兩岸關係性質勢必刺激最敏感政治神經。

兩岸恐處戰爭邊緣

民進黨在堅持直接民主精神及國家安全間， 尋求一種政治平衡。大陸當局對公投議題保持高度關注，認爲儘管這次修法沒有納入「領土變更」、修憲等議題，但此並不意味着若未來情勢變遷也不會納入。且公投修法並沒有負面列表，對統一或獨立公投並無設限。若激進勢力發動「統獨公投」或具臺獨意涵政策，在3低門檻公投法催化下，兩岸將隨時處於戰爭邊緣狀態。

大陸當局就《公投法》修法後迴應，表達堅決反對任何勢力以任何方式，包括以所謂公投的方式來進行臺獨分裂活動，或者爲臺獨分裂活動打開方便之門。值得關注是，《公投法》修法三讀通過前，大陸當局頻繁運用軍機繞臺進行武力威懾。新修《公投法》並未敢納入明獨、激獨、急獨、法理臺獨內容，然潘朵拉盒子一旦打開，突破鳥籠限制飛出是鴿子還是老鷹，恐怕超出民進黨政府政治想像。這考驗民粹化臺灣社會的公民成熟性，及公投是直接民主信念的政治迷失及除魅化。

（作者爲佛光大學公共事務學系助理教授）