科學配置教育經費 推進教育強國建設

2022年全國教育經費執行情況統計公告近日發佈。公告顯示，2022年全國教育經費總投入爲61329.14億元，首次超過6萬億元，比上年增長5.97%。國家財政性教育經費爲48472.91億元，比上年增長5.75%，佔國內生產總值的比例爲4.01%，做到了“一般不低於4%”。

教育強國建設離不開科學的教育經費配置。在經濟形勢面臨着國際挑戰和國內發展壓力的情況之下，教育經費總投入超過6萬億元，並守住了教育投入不低於國內生產總值4%的底線標準，這充分體現了黨和國家對教育的高度重視，充分體現了教育相對於其他社會事業的優先地位和戰略價值。

普通小學和普通初中的生均一般公共預算教育經費分別出現了3.32%和2.14%的增幅，處於穩步增長的狀態。2022年全國按在校學生人數平均的一般公共預算教育經費超15000元，比上一年有了明顯提升。尤其全國幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校都出現了明顯增長。這反映了國家在教育經費投入的重心上更加側重基礎教育領域。尤其是，我國正在大力推進義務教育的優質均衡發展，作爲基本公共教育服務的義務教育需要強力經濟基礎作支撐。

全國幼兒園的生均一般公共預算教育經費增長最快，超過7%。學前教育相對於其他學段教育而言相對滯後。近年來，國家在學前教育領域出臺了系列規範發展和保障性政策，保證學前教育的公益普惠性發展，生均一般公共預算教育經費增幅較大是其中的基本體現。全國普通小學生均一般公共預算教育經費增幅第二，相對於其他學段的教育，小學比較分散，仍存在大量的小規模學校、村小和教學點，這對生均一般公共預算教育經費提出了更高要求。全國普通初中生均一般公共預算教育經費增幅第三，初中是義務教育的高級階段，縣鎮分佈較廣、規模不一，對教育經費需求比較大。因此，小學、初中的生均一般公共預算教育經費增幅較大。在全國層面，幼兒園、小學和初中增長最快的分別是新疆維吾爾自治區、山西省和西藏自治區，均屬經濟發展相對滯後地區，基礎教育發展相對薄弱，迫切需要大幅度增加投入，以使其能達到更高質量。中等職業教育生均一般公共預算教育經費的增長幅度和普通初中基本持平，其是國家普及高中階段教育的非常重要的抓手，是財政投入需要加強的重點領域。

推進教育強國建設，要求加大教育經費的可持續投入，堅持國家財政性教育經費不低於國內生產總值的4%不動搖。在此基礎上，逐步擴大教育財政投入，支撐高質量教育體系的建設，推進教育強國建設。在教育經費穩步增長的前提下，要使經費發揮效益。在已經基本實現教育標準化的前提下，教育經費的投入和使用導向要更多地傾向於教育軟件資源的建設，包括學校制度的建設、學校文化的構建、教育品質的提升、教育教學改革的推進、教育模式的改進、區域教育的系統設計和實施等。

教育經費投入和使用要着重於教師隊伍的建設。逐步提高教師的經濟待遇，確保中小學教師的平均工資水平不低於或高於當地公務員的平均工資收入水平。推進教師績效工資制度的改革，以中央和地方共同投入，設立增量資金的方式來激勵教師多勞多得、優勞優得，讓教師在職業發展中獲得幸福感、尊嚴感和成就感。

教育經費投入和使用要助力教育數字化的建設。數字化爲學習型大國、人才強國的建設提供高品質的學習資源、數據平臺、教育渠道等，創設無處不在的泛在化學習情境。這需要大量的投入，包括基礎設施投入、數字化能力提升、共享平臺建設以及運行質量保障等。

教育經費投入和使用要加大職業教育的投入。高質量的職業教育是建設製造強國的重要支撐。職業教育實習實訓需要更大的投入，其教育成本相對普通教育更高。我國長期以來職業教育生均經費標準偏低、投入不夠充分，需要加大教育經費投入，建立高品質的實習實訓體系，以此支撐職業教育高質量發展。此外，要投入和使用更多的教育經費推進職業教育、高等教育和繼續教育的統籌，以使學習者能夠在不同的教育體系內獲得相對靈活的學習通道、形成在不同的教育體系內自由跳躍轉換的機制，爲學生的終身學習、終身成長奠基。

要投入和使用更多的教育經費推進拔尖創新人才的培養體系建設。拔尖創新人才是提升國家核心競爭力的重要元素，需要設置專門的經費支撐建立大中小幼相銜接的高質量培養體系，包括課程開發、專業佈局、師資配備、監測評價等，以此推進創新驅動發展戰略的實施，支撐中國式現代化的發展。

（作者系北京師範大學中國教育政策研究院副教授）

《中國教育報》2023年12月08日第2版

作者：李健