就業公共服務機構：就業服務暖民心惠民生
2021年1月9日，江蘇省海安市西場街道的志願者在爲就業者提供招聘諮詢服務。
人民視覺
製圖：沈亦伶
日前，人力資源和社會保障部公佈2021年全國就業公共服務專項活動清單，清單上的就業援助月、春風行動、民營企業招聘月、百日千萬網絡招聘專項行動等，有的面向農民工，有的聚焦高校畢業生，有的專門針對殘疾人，1至12月，月月有活動，日日有服務。
作爲我國基本公共服務體系的重要組成部分，就業公共服務都包括哪些內容？我們如何才能享受相關服務？這些服務能效有多大？記者進行了採訪。
依託就業公共服務，“十三五”期間，我國實現了零就業家庭動態清零
“砰”的一聲關上門，一陣風似的往外跑。
“胡廣蘭，你急個啥？”家裡人攆出去追問。
“‘就業超市’上新崗位了，我得去瞧瞧！”
民安華福社區，這個位於重慶市九龍坡區華巖鎮的社區，早在2016年就創造性地開了一家“就業超市”，定時發佈招聘信息，幫助社區居民解決就業難題。
胡廣蘭到達時，“就業超市”已經被擠得滿滿當當。超市內，綜合服務區、信息發佈區、招聘面試區、崗位自選區、技能培訓區，各板塊前都有人排隊。這一天，胡廣蘭相中了重慶彩歐機械有限公司的普工崗位，由工作人員幫忙預約了面試時間。
“民安華福社區人口衆多，就業困難人員也多，加上社區周邊沒有大型製造業企業，居民找工作不方便，我們就免費爲居民求職和企業招工充當橋樑，做好服務接待、就業諮詢等工作。”社區黨委書記周培全說，目前社區的“就業超市”已有300餘家用工單位入駐，累計舉辦215場招聘會，幫助1600多人實現就業。
家門口的“就業超市”，就是一家就業公共服務機構，其提供的“商品”是就業公共服務。人社部數據顯示，目前全國縣（區）以上普遍成立了就業公共服務機構，超過98%的街道、鄉鎮設立了服務窗口，就業公共服務體系逐步健全。
“就業公共服務是指以促進就業爲目的，由政府出資向勞動者提供的公益性就業服務，包括登記求職、職業指導、職業介紹、創業指導等內容。”首都經濟貿易大學副教授張成剛說。
對此，有人疑惑：“想就業找市場”的觀念早已深入人心，如今大家找工作，都會去投簡歷、參加招聘會或是尋求中介機構幫助；經過多年發展，我國人力資源市場日漸成熟，已成爲勞動者實現就業的主要載體，就業公共服務意義何在？
張成剛解釋道，與人力資源市場的有償服務不同，就業公共服務是免費的、公益性的。那些無力負擔中介費用，或較難通過市場實現就業的就業困難羣體，非常需要就業公共服務提供就業幫扶。“就業公共服務是對人力資源市場的有力補充，良好的服務措施有利於改善勞動力市場運行狀況、減緩失業帶來的消極影響、促進用人單位和勞動者有效對接，實現更加充分、更高質量的就業。”
實踐表明，就業公共服務，對於政府調控市場、幫助困難羣體就業發揮了重要作用。正是依託就業公共服務，“十三五”期間，我國實現了零就業家庭動態清零。有93.8%的建檔立卡貧困戶享受到了就業幫扶政策，貧困勞動力務工規模從2016年的1527萬人增長至2020年的3243萬人。
介紹就業，輔導創業
服務的重點羣體有殘障人士、城鎮零就業家庭成員、大齡長期失業人員、高校畢業生
開展就業公共服務，實現“人崗精準匹配”是關鍵。從2021年全國就業公共服務專項行動清單看，舉辦招聘會是就業公共服務機構的工作重點之一。
2020年，在抗擊新冠肺炎疫情中，不少就業公共服務機構將招聘會搬到了網上。
“線上平臺已經成爲上海就業公共服務主戰場。”上海市人社局有關負責人說。2020年以來，通過優化求職者線上身份認證程序、簡化用人單位認證流程等措施，上海市人社局官網“上海公共招聘”頻道向在滬所有求職者開放，求職者可享受從崗位查詢到簡歷投遞等全程在線求職服務。
江蘇省泰興市在人社局網站和微信小程序裡推出“泰興市就業地圖”，求職者可以通過區域篩選、行業匹配、精準搜索等多重方式進行檢索，快速匹配合適崗位，用電話溝通、線上面試和“一鍵導航”的方式，快速入職。泰興市人社局有關負責人表示，未來將持續加大“就業地圖”的開發力度，真正將就業公共服務由“線下”送到“雲端”，變“部門服務”爲“掌上辦事”。
2020年，全國人社部門創新開展大規模線上招聘，持續啓動百日千萬網絡招聘行動、金秋招聘月等系列活動，累計發佈崗位信息超千萬人次。
近年來，就業公共服務的另一個變化是，服務的重點羣體除了傳統的殘障人士、城鎮零就業家庭成員、大齡長期失業人員等，還新加入了高校畢業生。
“這主要是因爲，近年來，我國高校畢業生規模保持高位。而高校畢業生又是國家寶貴的人力資源，解決好他們的就業問題，既關係個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發展和社會穩定。”張成剛說。在2021年的11項就業公共服務專項活動中，有7項活動是針對高校畢業生的。
服務高校畢業生，“送崗位”是手段之一，創業服務也得跟上。
“沒想到人社部門還能幫忙找貸款！” 孫邦耀2020年大學畢業後，創辦了威海薪火智能科技有限公司，正爲資金髮愁時，當地的就業服務員上門爲他介紹創業擔保貸款政策。“提出了申請，一站式審覈當天完成，20萬元資金很快到賬。”
近年來，人社部門將創業服務納入就業公共服務範疇，通過搭建創業孵化平臺、舉辦創業大賽、發放創業擔保貸款、提供創業培訓等形式，爲有創業意願的重點羣體提供“一條龍”創業服務，對創業者“扶上馬”再“送一程”，讓有意向創業的人實現低成本創業，以創業帶動就業。
補齊短板，提升水平
推進城鄉服務均等化，促進服務智慧化、服務精準化，提高服務質量與效率
我國就業公共服務開展得如火如荼，問題和困難也不容忽視。採訪中，不少受訪者表示，我國就業公共服務仍然存在均等化不足、信息化不強、精準化不夠等問題。
“‘十四五’規劃建議提出健全就業公共服務體系，就是要在已有基礎上，針對新形勢新任務新要求，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，滿足社會求職招聘創業等多方面的需求。”人社部部長張紀南說。
具體而言，要做好以下幾方面的工作：
下好城鄉“一盤棋”，推進服務均等化。當前，我國部分地區的就業公共服務仍依託戶籍進行，有些非戶籍人口在就業地仍無法享受相應的就業服務。“我們建議各地方推進體制機制改革，將就業公共服務從依託戶籍，向居住證轉變，使勞動者不論來自何方、去哪裡就業和創業，都能享受同等的公共服務。”張成剛說。
另一方面，目前，我國在東西部之間、城鄉之間的就業公共服務資源參差不齊。“這要求我們統籌調配服務資源，規範就業公共服務的基本要求、服務項目和服務方式，確保在不同區域可以提供大體相當的服務。”北京師範大學教授衛志民說。
用好大數據，推進服務智慧化。推動就業信息和數據互通共享，有利於降低信息獲取成本，提高就業公共服務的質量和效率。
張紀南表示，接下來，人社部門將推動建立全國統一的信息系統，推進就業信息互聯互通和數據共享，實現供求雙方的即時匹配、智能匹配。
提升專業度，推進服務精準化。要實現“人崗精準匹配”，就要求就業公共服務機構根據不同勞動者的自身條件和服務需求，構建精準識別、精細分類、專業指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。
“應鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業服務，推進服務主體多元化。”張成剛說，例如可以探索建立創業指導專家、就業指導專家等志願者團隊，爲勞動者多渠道提供專業化服務。
衛志民建議，有關部門應進一步深化改革，通過稅收優惠、政府購買社會服務、PPP模式等方式，支持社會力量提供專業的就業創業公共服務，提高服務質量與效率。
就業，是每年800多萬高校畢業生對未來的美好期待，是2億多農民工每月期盼的足額工資，是千萬貧困家庭脫貧致富的希望。要實現更高質量更充分的就業，離不開健全就業公共服務體系。我們期待，就業公共服務機構能持續提升服務水平，幫助穩定就業基本盤。