教育治理熱點：校外培訓應當何去何從
編者按：
爲什麼校外培訓愈演愈烈？爲什麼課後服務三點半“愛你不容易”？爲什麼學校減負家長卻增負？爲什麼學生總是那麼忙？……
這些教育的熱點話題，折射的是當前教育治理的兩難困境。中國正舉辦着世界上最大規模的教育，與以往相比，教育形勢發生深刻變化，各級各類學校組織的複雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民羣衆教育訴求的個性化都在不斷增強，教育理念和方式受到多方位的衝擊。
要破解這些新衍生的教育熱點難點問題，必須加快推進教育治理體系和治理能力現代化。華中師範大學教育治理課題組對上述熱點話題進行專門研究，探索教育治理的理論和實踐問題。編輯部特地約來這組文章，希望能幫助有關部門早日找到對策。
視覺中國供圖
近年來，我國校外培訓市場井噴式增長，但部分校外培訓機構違背教育規律，“應試”導向嚴重，極大地增加了學生及家長的負擔。
在今年的全國兩會期間，醫藥衛生界、教育界委員表示：“培訓亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分數競爭的起跑線上。別的孩子都學那麼多，咱們不學一下還行啊？於是爭先恐後。這個問題還要繼續解決。”
實際上，近幾年，國家相關部門頻頻出手規範校外培訓機構的發展，比如，2018年，國務院辦公廳印發《關於規範校外培訓機構發展的意見》，從規範校外培訓機構的關鍵環節入手提出了一系列措施；2019年，教育部等6部門聯合印發的《關於規範校外線上培訓的實施意見》，是國家層面頒佈的第一個專門針對校外線上培訓活動的規範性文件……
近期，多家校外培訓機構更是屢屢接到各種“罰單”，在某種程度上表明了相關部門規範校外培訓機構的決心。這一頑瘴痼疾究竟應當何去何從？爲此，華中師範大學教育治理現代化課題組（以下簡稱課題組）2019-2020年間在我國山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省區進行實地調研，對校外培訓有關內容進行了專項調查。課題組分別對省會城市、地級市及縣級市的中小學進行抽樣調查，樣本涵蓋東中西部地區130餘所中小學的1萬餘名學生。
校外培訓發展不能聽之任之
近年來，校外培訓機構野蠻生長，雖爲學生個性化成長提供了更多的教育選擇，但其背後的亂象給學生、家長及學校都帶來了一定程度的不良影響。
（一）收費奇高，給家庭帶來了沉重的經濟負擔，擴大了教育“內卷”現象
校外培訓多按小時計費，根據不同的內容、方式，可收取50-500元/小時不等，在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思維導向下，家長往往會根據需要爲子女選擇一定的校外培訓課程。
課題組的調查數據表明，47.8%的學生表示每月用於校外培訓的費用超過1600元，近20%的學生表示每月培訓費用超過3200元。對於普通工薪階層家庭而言，這是一筆不小的經濟負擔。五年級學生家長張先生告訴課題組，把孩子從小到大報過的輔導班都算起來，大概有四五十個之多，“如果要算報輔導班的花費，數字應該比較大，實在不好計算”。
然而，在學生培訓內容覆蓋面不斷擴大的情形下，這一數字仍在不斷上漲。在目睹了身邊其他家庭的校外培訓投入不斷增長時，家長往往會選擇“盲從”。有的家長告訴課題組，自己的孩子只報了3個培訓課程，是班級內最少的，“儘管孩子目前在班裡成績處於中上游，但瞭解其他孩子報班的情況後，我感到心裡很不踏實”。即使家長清楚孩子是否能夠成才主要靠自己，但在這一氛圍的裹挾下，也只好“被捲入”到這一場無形的競爭中，而報班在某種程度上緩解了家長的焦慮。
此外，調查數據表明，是否參與校外培訓與學生家庭經濟狀況顯著正相關：經濟條件好的家庭，其子女參與培訓的機會更多，而離異、再婚、喪偶等特殊家庭結構的子女參與校外培訓的機會較少，留守學生參與校外培訓的機會顯著低於普通學生。
課題組分析，在這一背景之下，極有可能導致非理性競爭的“內卷”現象，給家庭帶來沉重負擔。
（二）安排極滿，給學生帶來了嚴重的學習負擔，造成校內減負校外加壓的怪象
近年來，國家愈發重視學生減負，力爭爲青少年成長創設良好氛圍。比如，2018年年底，教育部等9部門印發《中小學生減負措施的通知》，提出嚴格管控校外培訓。在30條減負舉措中，明確規定了校外培訓機構不得超標培訓、學科知識培訓需向教育行政部門備案、不得超出國家課程標準、杜絕機械訓練等具體舉措。
但是，課題組在調研中發現，不少校外培訓機構採取各類措施規避有關政策規定，機構多將學科名稱重新包裝，賦予其素質教育的“外衣”但實際內容依舊是超出課程標準的學科知識，或是通過雙線轉換，將原本線下講授的內容轉爲線上，進而規避部分監管。而部分校外培訓機構忽視教育規律，只用較短的假期就教完三四門學科一學期的課程，學生不僅沒學到知識，反而磨滅了興趣。此外，部分家長並非根據學生的興趣選擇培訓項目，而是盲目跟風，海量的興趣班充斥着學生的假期及課餘時間，學生的學習興趣一再削減，直至對學習完全失去興趣。
課題組調查數據表明，36.5%的學生表明每週校外培訓時長在4小時以上，16.1%的家長表示每週校外培訓時間在6小時以上；82.5%的學生表示週末會參加校外培訓，63.7%的學生表示寒暑假會參與校外培訓，30.4%的學生節假日會參與培訓；21.6%的學生表示會參與4-6個學科的培訓，4.9%的學生培訓科目在7個及以上。存在相當一部分學生培訓時間較長，參培學科較多，將中高考改革給學生減輕的負擔化爲泡影，造成了校內減負校外加壓、線下減負線上加壓的怪象。
當前校外培訓被諸多企業視爲經濟發展的下一個風口，尤其在疫情期間，在線培訓機構發展迅猛，其市場價值暴漲，引來了諸多資本的關注，但資本的最終目標不外乎逐利。
課題組在調研中發現，不少校外培訓機構採用互聯網商業營銷模式，將大量資金用於廣告宣傳、同行競價，甚至利用學費做投資，致使整個行業內商業氛圍濃厚，而教育氛圍微乎其微。部分校外培訓機構不計成本地大肆營銷，在網絡平臺、電視節目、綜藝晚會上，都不乏其充滿噱頭的贊助廣告，這一舉措勢必擠佔了教學投入，最終爲其埋單的還是學生。
課題組認爲，教育培訓行業絕不能過度逐利，而當前各大校外培訓機構跑馬圈地、無序競爭，一旦資金鍊發生斷裂，造成的社會影響不堪想象，近年來不少校外培訓機構倒閉跑路，家長投訴無門，均是過度逐利的後果。
此外，課題組瞭解到，校外培訓機構在招收教師時往往以“講師”名義招聘，而其考覈的重要標準爲“續費率”，相當一部分教師成爲了名義上的教師、實際上的銷售員，何以潛心育人？
（四）認知太淺，以應試分數爲導向，嚴重破壞了教育生態
當下的校外培訓市場對教育及學生成長認知不足，爲了迎合部分家長的訴求，違背教育規律，均在不同程度上存在應試、超綱、超前等問題。以唯分數論爲導向，將系統的知識縮減爲零散的考點，將科學的學習方法簡化爲投機的套路，將以生爲本的觀念轉變爲“以分爲本”的態度，囿於眼前的一時之得，卻忽視了學生的長遠發展。
課題組在調研中發現，在校外培訓機構的廣告中，答題、考試、套路已然成爲了他們相互比拼的“制勝法寶”，各類廣告語通過分數的提升來吸引生源。採用“以考代練，以練代教”，找解題套路作爲主要目標，學生的學習思維完全被訓練成了套路化、程序化、呆板化。
進而造成教育功利化，學生及家長雖然焦慮，但在競爭的洪流之中，也只能參與其中，導致“大家都像打了雞血一樣向前衝”的惡性循環。嚴重破壞了素質教育的發展生態，造成很多學生“高分低能”，善於考試但難出大師。課題組的調查數據顯示，有82%的學生表示，參加校外培訓是爲了提高成績，長此以往，難免在學生心中埋下成績至上的錯誤觀念。
學生校外培訓時間分佈
學生校外培訓內容及方式分佈
如何引導校外培訓健康發展
（一）標本兼治，建立統一的校外培訓“智理”平臺。
課題組建議，在當前信息化高速發展的時代，亟須提高校外培訓治理效能，建立省域或市域的校外培訓智慧管理平臺，集政府部門、校外培訓機構、學校、家長等主體，整合准入、備案公示及審批等制度。
比如，所有校外培訓機構應當將其師資狀況、班級開設情況予以公示，每個班次的學生名單、任課教師、上課時段等信息都應錄入平臺。能夠公示的信息予以公示，不能公示的信息如實備案，以便政府部門覈查。校外培訓資金的收取及使用同樣也應納入平臺管控，家長在繳納培訓費用時，必須使用系統進行繳費，否則不予認可，教育培訓資金納入銀行監管，並與平臺打通，培訓費先放銀行，有爭議家長可申請退回；而資金的使用情況按時向有關主管部門報備，一旦發現機構存在較大的資金漏洞，優先退還家長繳納的學費。並設置專門的舉報受理專線，家長可通過平臺對違規收費、額外收費等行爲進行即時舉報。
此外，平臺應當整合線上及線下的監管，長期以來“屬地化”管理的法律體系和管理舉措，已經不適用於互聯網教育形態，必須根據線上培訓的特徵進行優化和完善。
（二）加強監管，引導校外培訓機構健康發展
在校外培訓機構“智”理平臺的基礎之上，課題組建議，應當進一步加大監管力度。
首先，加大對校外培訓機構師資力量的監管，開展常態化的線上覈查及線下抽查，杜絕教師無證上崗現象，一旦發現，即刻對機構予以關停，並嚴查教師宣傳，杜絕過度包裝，確保師資力量能夠成爲學校教育的有機補充。並充分利用在線治理平臺加大對於資金的監管。
其次，加大對於地下培訓市場的監管，在“一對一”興起、非學科培訓需求旺盛的當下，被監管對象變得越來越多頭，不僅有大機構、小機構，更有很多“單槍匹馬”的“單師單科培訓”，教師的主體越來越多元化，私下“開班”爲校外培訓治理帶來極大挑戰，甚至出現“家長打掩護、上課‘對暗號’、培訓轉‘地下’”的怪現象。應加強常規檢查、多途徑搜尋信息，提高家長認知水平、勸告家長選擇正規註冊機構，提高違規辦學成本，對於違規辦學者，處以一定返款並吊銷其教師資格證書，在一定期限內不得從教。
最後，加強對於機器人、跆拳道、滑冰等非學科校外培訓監管，當前諸多機構以各種噱頭販賣焦慮，家長跟風選擇各色各樣的技能培訓。有關部門應當出臺科學培育兒童興趣愛好指南，引導家長在正確的年齡段爲學生選擇非學科類培訓，杜絕過度培訓。
（三）多措並舉，有效提升學校課內課後服務質量
從校外培訓產生的原因來看，其本質是諸多家庭的“剛需”，孩子需要補課，家長沒有精力和能力輔導，孩子放學家長卻還未下班，只有轉而選擇校外培訓機構。在課題組的調查中，諸多家長表示“如果不是萬不得已，誰又願意花這麼多錢去補習呢”。課題組認爲，校外培訓作爲學校教育的影子，不應將二者割裂而論，如何實現優勢互補，形成校內與校外融合協調的教育生態，是校外培訓治理的最終目標。課題組建議，提高學校教育質量，提供豐富多樣的課後服務，是從根本上解決家長校外培訓需求的良策。
其一，提升學校教學質量，力爭做到學科知識的學習不出校，引導機構與學校錯位發展。適當提升學校辦學自主權，擴大學校經費投入，鼓勵學校引入競爭機制，提升教師憂患意識，定期開展中小學教師資格考覈，引導他們走出“舒適區”，提高教學能力和水平；提高教師的責任意識，嚴肅查處教師“課上不講課外講”以及參與課外有償補課的行爲。
其二，改善課外服務，增加校外培訓可替代性。《教育部辦公廳關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》中強調，學校應當加強課後服務工作，由市財政撥款，家長只需承擔極少費用，若家長能夠以更低的價格享受到同等質量的課後服務，勢必會轉向學校。
（四）多元協同，形成內外相濟的治理體系
針對校外培訓隱蔽化、盲目化發展， 課題組建議，要加強社會公衆參與共治、強化校外培訓自治, 引導市場有序發展。
在政府層面，應當釐清各職能部門的監管責任，按照“誰審批誰監管”的原則，明確市場監管、民政、發改委等不同部門責任分工，細化機構設置標準、監管內容、培訓人員資質等一系列細則，各部門聯合設置專職人員，提高校外培訓治理的連續性。加強對於社會羣衆的引導，克服唯分數的頑疾，培育家長正確的教育理念，轉變“搶跑”心態，加大對校外培訓機構宣傳的監管，杜絕分數導向的宣傳標語及虛假的承諾，培植良好的校外培訓生態。
此外，實施行業協會認證評估，通過信用積分、星級評定、行業黑名單曝光、行業禁入、第三方評估等方式強化行業自律，淨化市場環境，引領行業質量提升。
（付衛東爲華中師範大學人工智能教育學部副教授，鄭寧爲該校政研室副主任，周威和楊璽爲該校碩士研究生）