杭州餘杭“容錯式”執法激發經營主體活力

王麗娟、王怡曦、杜曉雨、張國鋒

近日，杭州餘杭區市場監管部門接到消費者投訴稱，某便利店涉嫌經營超過保質期“雙匯”臺式烤香腸。經執法人員查明，當事人系初次違法，且違法行爲並未發生在餐飲環節，沒有引發食品安全事故。同時，當事人能夠如實說明該過期烤香腸的進貨來源，且所涉違法貨值金額不超過500元。因此，執法人員對其做出不予處罰的決定。

這一執法依據來自國家市場監管總局今年2月剛發佈的“首違不罰”“輕微免罰”清單。清單中明確對食品經營類主體的12種首次違法和輕微違法行爲不予處罰。其中，“首違不罰”清單包含8種初次違法，且危害後果輕微並及時改正的違法行爲；“輕微免罰”清單包含4種違法行爲輕微並及時改正，且沒有造成危害後果的違法行爲。

實際上，這種“容錯式”執法形式在餘杭並非新鮮事。爲進一步給經營主體“減負鬆綁”，早在2019年，餘杭區就制定實施了《市場主體輕微違法違規經營行爲容錯免責清單》(以下簡稱爲“清單”)，依據“預防爲主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、寬嚴相濟”的執法原則，對符合條件的輕微違法行爲和初次違法行爲，實行“首違免罰”“輕違免罰”，以教育引導取代簡單處罰，給予經營主體更多成長和改正的機會。

如今，清單經過多輪修改調整後，這股柔性執法的“風”已經從傳統的線下食品類目吹到了線上直播間。日前，杭州某文化有限公司旗下主播在直播時因口誤使用了不符合規定的絕對化用語。後經餘杭區市場監管局網監分局調查，此次違法行爲系企業首次發生，且未對市場秩序和消費者權益造成實際危害後果。最終，監管部門並未進行“一刀切”的處罰方式，轉而對其進行了合規經營指導。

“直播電商作爲餘杭區的優勢產業，已成爲區域經濟發展的重要增長極。但在監管過程中，我們發現主播在直播中容易因口誤、對法規理解不深等，出現一些輕微違法情形。”餘杭區市場監管局有關負責人介紹，“這種‘容錯式’的執法將行政處罰的剛性約束與普法服務的柔性疏導相結合，既維護了法律權威，又降低了企業合規成本，有利於激發企業發展活力。”2024年，餘杭區新增直播企業295家，數量位居全省第一。

據悉，接下來，餘杭將以國家市場監管總局發佈的“兩張清單”爲指導，持續探索把“免罰清單”推廣覆蓋到更多行業領域，爲各類市場主體提供更包容、寬鬆的發展環境，全面助力經濟實現高質量發展。