「黨政軍條款」有解釋空間？餘啓民：未修法前應遵守既定法制原則
▲「黨政軍條款」有解釋空間？餘啓民：未修法前應遵守既定法制原則。（圖／翻攝中國時報）
廣電三法中的「黨政軍條款」近日因爲「遠傳中嘉案撤案」、「發展中華電信MOD」和「東森電視案」再度被提出來討論。臺灣科技產業法務經理協會秘書長餘啓民今天（19日）在《中國時報》的財經論壇表示，黨政軍條款雖已需調整，但在維護三權分立的制衡分際下，行政主管機關在法律沒有經過立法機關修訂前，仍應遵守其既定法制原則。司法救濟之手段亦復如此，不可逾越分際而生「法官造法」之嫌。
有關廣電三法中的「黨政軍條款」是否需要調整？臺灣科技產業法務經理協會秘書長餘啓民19日在《中國時報》的財經論壇指出，這個條款過去在臺灣的民主化發展歷程中，曾扮演着一定時代意義的角色，然而隨着傳統媒體定義於數位匯流下之轉變，該條款是否需要做適度調整或結構性改變，殊值深思。
餘啓民說，臺灣社會的發展早期，政治體系上存在着黨國不分現象，社會言論的發聲管道多掌握在政府、軍方或當時執政的國民黨三者手中。民國90年代民主化與自由化的風潮雲起之後，社會有識之士深刻感受到媒體發聲多元化，對社會健全發展的重要性與必要性，因此極力藉由各種機會集合各界力量，進行推動黨政軍退出媒體的運動。而這個運動，最終獲得整體社會大多數人士的支持，在民國92年對有線廣播電視法、廣播電視法、衛星廣播電視法等三法進行特定目的性的修法，將黨政軍退出媒體的政策條款，落實於有線廣播電視法的第19條、廣播電視法第5條和衛星廣播電視法第9條中。
餘啓民表示，黨政軍退出媒體的條款設計，明確的要求具有政府、政黨或具有政府、政黨身分屬性之事業，不得直接或間接經營有線電視、無線廣播電視、廣播電臺以及衛星廣播電視，直接或間接的持股連一股持股都不行。在該項政策當時的媒體時空條件下，的確有立即糾正黨政軍控制媒體與言論市場不合理現象的效果，但是下重藥後的副作用是在現實的市場上，造成沒有黨政軍控制目的的政府相關部門或單位的正常投資行爲，也因爲該管制條款而遭致受罰的奇怪結果。
不過餘啓民認爲，黨政軍條款不可能完全廢除，因爲國家通訊傳播委員會組織法第1條中嚴明通傳會要謹守黨政軍退出媒體之「精神」，可以說是對於黨政軍條款歷史意義的一種肯定。但是如何落實通訊傳播基本法之「提升多元化」、「因應科技匯流」及「促進通訊傳播健全發展」之法規範設計，將「市場認定」轉向「內容管理」，尤其是在新興媒體及IPTV平臺發展上，應予鬆綁，才更彰顯黨政軍退出媒體之精神。
餘啓民表示，黨政軍退出媒體議題近來因電信業跨足IPTV平臺引發廣泛討論，更因臺數科購買東森電視股權案再度升溫，但在維護三權分立的制衡分際下，行政主管機關在法律沒有經過立法機關修訂前，仍應遵守其既定法制之原則。司法救濟之手段亦復如此，不可逾越分際而生「法官造法」之嫌。