黨產條例是政治追殺？黃帝穎：沒追訴刑責 算客氣了！
《黨產條例》追討國民黨黨產，究竟是轉型正義，還是政治清算？上週五，就在總統蔡英文宣佈用行政處分開放美豬牛的同一天，大法官下午發佈釋字第793號解釋，宣告《黨產條例》合憲。有民衆質疑，臺灣已解嚴三十多年，如今再追究黨產，無異是政治追殺。在資深司法記者蘇位榮主持的《行動法庭》，律師黃帝穎強調，臺灣的黨產會只有行政處分和調查權，沒有搜索和扣押權，也沒有無限期的刑事追訴權，「臺灣的立法相對於德國，我們非常的客氣！」
▲ 黃帝穎認爲，臺灣轉型正義跟德國相比，算是「非常客氣」。（圖／行動法庭提供，以下亦同）
「793號解釋可說是劃時代的意義！」主持人蘇位榮指出，這號解釋給予處理國民黨黨產合法合憲的基礎，然而，臺灣已經成爲民主國家，爲何還需要處理黨產問題？
律師黃帝穎表示，臺灣的《黨產條例》繼受德國法，德國在東德解體、邁向民主轉型後，爲記取威權統治教訓，以「特別立法」的方式，處理政黨在威權時期所取得的不當黨產。
黃帝穎進一步說明，民主國家的原型是「政黨公平競爭」，如果政黨仍持有威權時期所取得的不當黨產，政黨就難以公平競爭。所以從民主國的角度來看，並不容許政黨經營事業或擁有龐大的財產。
臺灣雖然已經邁入自由民主憲政的社會，但仍有必要回顧威權統治的歷史，而轉型正義的意義，在於如何將過去威權統治時期的「不正義」扭轉成「正義」。
▲▼ 大法官793號宣告《黨產條例》合憲。（圖／行動法庭提供）
國民黨考紀委員蕭棋雲律師則認爲，臺灣跟德國的社會環境有很大的不同。東西德在解體時，德國的統一社會黨有大批共產黨員，會把不當取得的黨產移到國外，所以德國當時有急迫立法的需求。
但臺灣已解嚴30多年，過去民進黨也曾執政一段時間，若有不當黨產爭議，可透過法律途徑解決。且在《黨產條例》立法前，過去黨產相關案件進入訴訟程序後，大都是國民黨勝訴，所有的黨產都被認定爲合法。「在時間經過這麼久的情況下，去做針對性立法，對轉型正義來講，是一個折損，而不是助益。」蕭棋雲律師說道。
《黨產條例》舉證責任倒置：事物年代久遠 國民黨難舉證
臺灣已解嚴30年，也歷經二次政黨論替，爲何臺灣的轉型正義工程近幾年才展開？
黃帝穎解釋道，臺灣在2016年，「國會」才首度政黨輪替。同一年，國會才通過《黨產條例》。
過去在民進黨執政時，《政黨法》和《黨產條例》在國會被杯葛兩百多次。當時臺灣有開國際研討會，邀請許多德國學者參訪，德國學者也訝異，爲何在民主化國家《黨產條例》無法通關，而且一個政黨竟然能有多達七八百多億的黨產！
而國會必須在現行法之外，特別制定《黨產條例》，系因依據民事訴訟實務經驗，國民黨只要主張財產登記在他們名下，國民黨在黨產相關訴訟就能勝訴，人民實質上難以透過現行法獲得救濟，纔會需要特別立法。因此釋字793的意義，在於大法官確認唯有特別立法，才能處理轉型正義議題。
《黨產條例》通過後，蕭棋雲律師分析對國民黨的衝擊。以往國民黨在民事訴訟舉證責任體系下，不用負擔舉證責任，但《黨產條例》讓舉證責任倒置，造成國民黨因爲年代久遠，難以舉證財產取得的時空背景爲何。
蕭棋雲不滿表示，臺灣已經解嚴三十多年，民進黨也曾執政多年，且擁有許多資源，現在時空背景已與戒嚴時代不同，如果此時再追究立法，反而是折損好不容易建立起來的憲政秩序。
▲▼ 不當黨產案件處理進度。（圖／行動法庭提供）
德國經驗：落實轉型正義 附隨組織亦需納入規範
對於《黨產條例》遭質疑針對性太強，黃帝穎指出，其實有十個政黨符合《黨產條例》對於政黨的定義，而國民黨之所以被針對，是因爲國民黨在威權時期有取得不當黨產，但其他政黨沒有。
除國民黨黨產，黃帝穎也說明附隨組織的黨產必須追討的原因。臺灣《黨產條例》將附隨組織納入規範，其實是繼受德國法，目的是爲了避免「黨產變形」。
黃帝穎解釋說，德國的立法經驗告訴我們，面對轉型正義課題，不只有單一政黨要處理。如果只處理登記於政黨名下的財產，但錢卻轉換名義移轉到其他組織，且該組織實質受控於政黨，這筆錢還是來自威權時代不當取得的錢，只是換了一個名字登記，換了一個團體放出去，這些錢仍需要追究。
德國無限期追訴刑責 黃帝穎：臺灣只追財產 非常客氣！
本次大法官793號解釋，還有個論點值得關注。法律原則上不溯及既往，但大法官在本號解釋指出，若是爲了追求憲法重大公共利益，立法者仍可制定會溯及既往的不利性法律規定。
黃帝穎分析說，臺灣大法官參考德國立法例得出合憲的結論，是「正常的結果」。德國在處理不當黨產問題上，強度比臺灣強很多。德國的獨立委員會不只有行政處分權，還有類似檢察官的搜索權和扣押權，可以進入東德共產黨的黨部進行搜索。
此外，德國在轉型正義層面的刑事追訴，可說是「無期限」，直到近幾年，德國仍有針對納粹的罪行判刑。黃帝穎提到，在2016年，德國有個95歲的老兵被起訴，雖然他沒有實際參與過殺人行爲，但他曾是納粹集中營的守衛。老兵到了法庭上，雖然能抗辯說自己沒殺人，但老兵卻選擇當庭跟被害者家屬鞠躬道歉，老兵的反應凸顯「德國法治教育成功之處」，黃帝穎讚道。
▲ 95歲的奧斯卡.格林寧（Oskar Gröning）曾當過納粹親衛隊，遭判刑4年。（圖／路透社）
在去年，美國也曾司法引渡一位96歲的納粹老兵。那位老兵雖已取得美國公民身份，但美方基於轉型正義精神，撤銷老兵的美國公民資格，破例讓他回德國受審。
相較德國的立法，黃帝穎多次強調，「我們非常的客氣！」臺灣黨產會只有行政調查權和行政處分權，但沒有檢察官的強制處分權，也沒有刑事責任無限期追訴。所以法律雖然原則上不溯及既往，但在轉型正義議題，「臺灣只處理財產，真的相對客氣！」
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