城鎮化率達75％ 農村轉移人口約2.2億

大陸近年力推城鎮化，一方面完善都市建設，也可提高人民收入、促進消費。圖爲廣州市景。（新華社）

大陸國家統計局2月28日公佈「2020年國民經濟和社會發展統計公報」顯示，2020年末常住人口城鎮化率超過60％。「十四五」規劃中強調加快新型城鎮化，預計「十四五」期末城鎮化率約爲65％左右，到2035年城鎮化率將達到73％～75％之間。以此推算，新增農村轉移人口約爲1.9億至2.2億。

2020年大陸農民工總量2億8560萬人，比2019年下降1.8％。大陸國務院參事室參事、北京大學光華管理學院特聘教授徐憲平表示，2019年農民工的人均年收入是4萬7544元（人民幣，下同），在全大陸居民5等分收入分組中，已經超過中間偏上收入組3萬9230元的水準，是農村居民收入的約3倍，是擴大中等收入羣體的潛在對象。

研究測算，每1個農民工帶1個配偶和子女在城鎮定居，大約能夠拉動消費支出4.4萬元、固定資產投資約5萬元。「十四五」期間聚焦進城10年以上的農民工，與試行以經常居住地登記戶口制度的改革相呼應，開啓「一人進城、舉家定居」的模式，預測可以帶動隨遷家屬6400多萬人，提高城鎮化率4.6個百分點。

同時，農民工也是城市產業工人的主體，所佔比重約70％。徐憲平表示，以人爲核心的新型城鎮化是最大的內需，是暢通國內大循環的基點，有利於擴大中等收入羣體，啓動投資消費需求，提升產業工人生產技能、生產效率，穩定產業鏈、供應鏈。

徐憲平指出，目前進城的農民工有1.35億人，在同一城鎮居住10年以上的農民工有5200萬。他建議，以「存量帶增量」加快農業轉移人口市民化，減少農民才能富裕農民，富裕農民才能擴大內需。

爲推進以人爲核心的新型城鎮化，徐憲平建議，加快租賃住房市場創新發展，鼓勵園區和企業建設農民工住房，透過城市舊城、老舊社區及城中村改造提供房源，以及政策支持農民工自購房需求。

他認爲，還應採取綜合措施保障隨遷子女教育，對存量農民工規模大、跨省農民工比例高的農民工集聚城市，在土地指標、教師編制、掛鉤資金等方面予以重點支援。應加大力度補齊教育設施和學位供給短板，支持社會資本辦學和「公辦民營」辦學模式，建立以「本地居住年限+本地連續受教育年限」爲依據的「學籍+常住地」報考制度。

徐憲平說，農業轉移人口市民化、戶籍制度改革的核心，是基本公共服務均等化。只有城鎮常住人口與戶籍人口，以及城鄉居民之間實現了基本公共服務均等化，大陸城鄉分割的戶籍制度纔會終結。